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临沂市中长期人才发展规划纲要(2011—2020年)
[字号: ] 2014-05-07    阅读次数:1402
 

 

 

一、序言

二、人才发展的指导思想、战略目标和基本原则

(一)指导思想

(二)战略目标

(三)基本原则

三、战略重点和任务

(一)加大人才教育培养力度

(二)大力实施招才引智工程

(三)调整和优化人才的产业分布结构

(四)推进人才载体建设

(五)优化人才环境建设

(六)创新和完善人才工作机制

(七)提高人才市场社会化服务水平

(八)开发经济和社会发展重点领域紧缺人才

四、重点人才工程

(一)建立创新型人才培养工程

(二)“沂蒙青年英才”成长工程

(三)“千名优秀企业家”培养工程

(四)“千名海外人才”引进工程

(五)“创业之星”推进工程

(六)宣传文化人才培养工程

(七)高技能人才发展工程

(八)现代农业人才支撑工程

(九)现代物流人才培养工程

五、政策措施

(一)加强领导

(二)加大投入

(三)完善政策

(四)提高待遇

(五)规划纲要的实施

 

根据国家、山东省《中长期人才发展规划纲要(20102020年)》和市委、市政府要求,着眼于更好地推进人才强市战略,加大人才资源开发力度,加强人才队伍建设,为全面推进我市经济社会发展提供充足的人才保证和智力支持,特编制本规划纲要。

一、序言

全球化进入新的阶段,世界发展呈现更加纷繁复杂的态势。科学技术突飞猛进,促使科技投入和创新力度加大,对创新型人才的需求越发紧迫,争夺越发激烈,人才竞争国际化成为新的趋势。各国在全球化背景下展开人才竞争,核心是争夺高端人才。目前,国际人才竞争的大趋势是,发展中国家的人才大量流向发达国家。在全球化的进程中,全世界形成一个整体的人才市场,总体上发展中国家处于不利地位。面对世界范围内日趋激烈的人才竞争,各国政府越来越清醒地认识到人才对于发展的极端重要性,纷纷制定和实施本国的人才战略,以提升国家人才总体竞争力。比如,美国政府提出的总目标是为21世纪培养充足的人才,吸引全球精英服务美国,保持美国全球创新大国的地位;印度政府为使信息技术成为经济增长的发动机和消除贫困的武器,提出了软件人力资源开发国家战略,大力培养信息技术人才。

我国正进入一个新的发展阶段,处于加速转型的关键时期,未来国家经济社会发展的新形势对人才工作提出了新的要求。党中央、国务院高度重视人才工作,科学人才观的提出、人才强国战略的实施和进一步加强人才工作的决定,把人才队伍建设摆上了重要战略地位。长江三角洲地区经济一体化进程的加快,西部大开发、东北老工业基地振兴、环渤海经济圈崛起、促进中部崛起战略的深入实施,使区域间人才的交流与合作越来越紧密。我省黄河三角洲、山东半岛蓝色经济区开发已上升为国家战略,济南都市圈、半岛都市群、鲁南经济带也正在争先恐后地建设中,我市面临人才区域竞争加剧的压力,引进和使用人才面临挑战与机遇并存的局面。

从经济学角度理解,人才是推动生产力发展的决定性要素和稀缺资源。与经济发展、科技发展一样,人才发展既包括数量、速度上的增长,也包括本身标准的提高。人才发展的概念涵盖了人才开发、使用、管理等各个方面,包括了人才引进、培养等具体内容。人才发展战略是经济社会发展战略的重要组成部分,是对人才发展工作基础性、决定性、全局性的谋划。科学提出并尽快实施临沂人才中长期发展战略是增强综合实力、提升竞争优势的关键,是顺利实现临沂经济及社会发展目标的根本保障。

市委、市政府历来高度重视人才工作,特别是实施“科教兴市”和“人才强市”战略以来,人才发展取得显著成效。各类人才队伍不断壮大,高层次人才初具规模,人才载体聚集效应初步显现,有利于人才成长和发挥作用的环境逐步改善,人才资本效应明显提高,党管人才工作新格局基本形成。但也必须清醒地认识到,当前我市人才发展水平同国内外发达地区相比仍有较大差距,不能有效满足经济文化大市、强市建设的需要。主要表现在:人才总量相对偏少、人才结构不尽合理、人才队伍层次偏低、企业缺乏吸纳人才能力、人才创新创业能力不强、人才资源开发投入不足、人才政策缺乏比较优势,等等。

未来十年,是我市经济社会发展的关键时期,是全面建设小康社会的攻坚阶段,破除人才科技等要素对我市新一轮发展的制约,对人才发展提出了新的任务。科学发展观的全面贯彻落实,要求人才工作以人为本;社会主义和谐社会的构建,要求干部人事制度改革稳步推进;经济发展由资本驱动为主向创新驱动为主的转变,要求增强人才的自主创新能力;经济发展方式的转变,要求大力培养造就高素质的人才;高效生态农业、先进制造业和现代服务业的发展,要求调整优化人才结构。只有加大人才资源开发力度,把人才资源转化为竞争实力和优势,才能完成全面建设小康社会和提前基本实现现代化的历史任务。

二、人才发展的指导思想、战略目标和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立“人才资源是第一资源”的观念,以科学发展观、科学人才观统领人才工作全局,紧紧围绕全市经济社会发展目标,着眼于各项事业的长远发展和总体需求,充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用,不断创新人才工作体制机制,推进人才载体建设,优化人才发展环境,加大招才引智力度,大力推进人才强市战略,加强人才队伍宏观管理,加快实施高层次创新创业人才引进培养“十百千工程”和农村实用人才“115培养工程”,进一步创新人才工作体制机制,以培养造就创新创业人才为重点,着力抓好企业经营管理人才、专业技术人才、党政人才队伍建设,注重培育壮大社会工作人才、高技能人才和农村实用人才队伍,努力造就一支与经济社会发展相适应的数量充足、素质优良、结构合理、布局适宜的人才队伍,为实现全市率先发展、科学发展、和谐发展提供强有力的智力支撑和人才保证。

(二)战略目标

2020年基本形成与社会主义市场经济体制相适应的现代人才资源开发与管理体制,市场机制配置人才资源的基础性作用得到有效发挥;人才资源的存量和吸纳优势得到明显发挥,人才资源的开发和整合取得更大成效;高层次和紧缺人才的引进培养取得实质性进展和明显成效,各类人才和劳动者的素质得到全面提高;培养、吸引和组织一支数量充足、素质优良的人才工作者队伍,加大国际化人才队伍建设力度;人才和智力吸引、使用和流动的政策法规进一步完善,人才发展创业的环境进一步优化;建立起人才工作新的领导格局和工作机制,人才工作从传统人事管理向人力资源开发与管理的转型基本实现。

具体目标:

1、人才总量预期目标

根据我市国民生产总值增长对人才总量需求预测,到2015年全市人才总量达到102.2万人,年均增长8.24%;到2020年达到146.3万人,年均增长7.90%。其中党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才到2020年分别达到3.3万人、7.5万人、85.3万人、18.4万人、9.6万人和22.2万人,占人才总量的比重分别为2.2%5.1%58.3%12.5%6.6%15.2%(详见表一)。

2、人才结构预期目标

为适应我市经济结构调整,到2015年,全市第二、第三产业人才比例达到1:2.93;到2020年全市第二、第三产业人才比例达到1:2.69(详见表二)。

3、人才资源质量预期目标

学历结构:研究生、本科、大专的比例结构由2008年的1:41.68:47.65调整到2015年的1:30.86:35.672020年的1:26.15:23.98(详见表三)。党政领导人才能力全面提高。党政人才适应科学发展的需要,文化、思想政治素质和执政水平、领导能力进一步提升,初步形成较为合理的结构。企业经营管理人才市场化配置水平明显提高。80%的经营管理人才具备大学本科及以上学历,高层经营管理人才具备研究生学历;运用市场化手段,引进、造就一批职业化的经营管理人才。专业技术人才创新能力和技术水平显著提高。培养、引进一批享受政府特殊津贴人员、有突出贡献专家、学术技术带头人。高技能人才队伍素质明显提高。建立与企业需求相适应的技能人才成长机制,吸引高技能人才,使我市高技能人才数量明显增加、素质明显提高。 

(三)基本原则

一是坚持党管人才原则,充分发挥党的政治优势和组织优势。按照人才发展战略的总体要求,整合人才开发职能,集聚人才开发力量,优化人才开发资源,积极构建党委统揽全局、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职密切配合、社会力量广泛参与的人才工作管理体制,努力营造有利于人才脱颖而出、人尽其才的社会氛围。

二是坚持以人才资源能力建设为核心,促进人才素质全面提高。树立大教育、大培训观念,在提高全民思想道德、科学文化和健康素质的基础上,重点培养学习能力、实践能力,着力培养创新能力,根据各类人才的特点,创新培养方式,拓宽培养渠道,加大培养力度。以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点,激发人才活力,鼓励人人都作贡献,人人都可成才,大力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。

三是坚持以调整和优化人才结构为主线,促进人才资源优势的发挥。主动适应经济结构的战略性调整,促进人才结构与经济结构的良性互动,采取有力措施,统筹城乡、地区、行业、不同经济类型之间的人才配置,发挥人才队伍的整体功能。

四是坚持自主培养与重点引进相结合,加快提升各类人才创新、创业、创优的能力。坚持以高层次、高技能人才队伍建设为重点。突出各级领导干部、优秀企业家、高级专家等高层次人才队伍建设,增强全市实力和核心竞争力;突出高技能人才队伍建设,满足先进制造业基地建设和现代服务业发展的需求。

五是坚持以改革创新为动力,大力推进人才工作体制机制创新。围绕培养、吸引和用好人才三个环节,建立健全充满生机和活力的人才工作体制机制,充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用,进一步深化干部人事制度改革,努力提高人才管理的科学化、民主化、法制化水平。

六是坚持以科学发展观为统领,依靠人才促进经济社会更好更快地发展。人才资源开发通过资金投入积累人才资本,从而积累人力资本。人力资本与物质资本共同创造增加值,实现经济增长;经济的快速增长又可以提供更多的资金,用于人力资源特别是人才资源的开发和物质资本的投资,人才与经济发展成强相关。我市围绕工业强市战略,从做强建材和冶金业、做活木业加工业、做大食品加工业、做精医药化工业、做优机械制造业、做好纺织服装业的需要出发,进一步加快企业经营管理人才、科技人才、技能人才等工业人才队伍开发。围绕建设社会主义新农村,立足做特优势产业、做强龙头企业、做大劳务经济、增加农民收入、发展农村社会事业、培育新型农民,进一步加快农村人力资源开发。围绕打造区域性特大城市和全国物流中心,加强城市规划建设、城市管理、电子商务、现代物流和金融、保险、旅游等方面的专业技术人才及经营管理人才队伍建设。围绕项目推进、招商引资,进一步加强我市外援科技智力队伍建设,大力开发临沂籍在外人才资源。围绕发展壮大非公有制经济,加快非公有制经济组织人才开发。

三、战略重点和任务

(一)加大人才教育培养力度。加强人才培养教育,全面实施人才培养工程,是实现人才跨越式发展的基础和前提,是实施科教兴市战略和人才强市战略的重要组成部分。按照建立全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展的要求,努力推进教育体制机制改革,推进中外合作、产学合作的多种办学形式,让更多的人才有机会接受继续教育。一是建立高水准的培训基地,提升人才培养层次、优化人才培养方向,努力解决我市目前人才分布与人才结构不合理的矛盾,造就一大批适应我市经济社会发展要求的新型实用人才。二是加大继续教育和培训工作力度,建立国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制,加强培训机构的管理,加快继续教育基地建设,发展远程继续教育网络,建立具有临沂特色的继续教育体系,使继续教育成为各类人才的终身教育;三是实施高新技术人才和管理人才培养工程,在人才发展资金中划出一定的比例作为人才培训资金,采取政府、用人单位和个人共同负担的方法解决高新技术人才和管理人才的培训经费。按照“请进来、走出去”的原则,选派企业家和青年科技骨干到国内发达地区或国外进修培训;邀请国内外专家学者来我市讲学、开展技术培训、技术咨询、技术合作,力争10年内我市培养30名国家和省级重点产业、重点学科领域的学科带头人、起领军作用的高级管理人才和企业家。

(二)大力实施招才引智工程。完善招才引智工作机制。一是做好人才需求的预测和研究。在全面调查了解的基础上,对我市人才需求进行深入研究,及时编制“临沂市紧缺人才需求目录”,把握人才引进的重要方向,为有目标、有重点地引进适用人才提供依据。二是确定人才引进的重点。认真研究我市转型期经济社会结构调整的方向,确定未来重点技术、重点产业、重点项目的紧缺人才,集中优势财力物力,重点投入,引进紧缺人才。三是鼓励人才柔性流动。坚持“不求所有,但求所用”原则,支持人才的“柔性流动”,在项目引进、项目嫁接、项目合作、项目转让、项目论证及讲学、培训、咨询、考察等过程中吸引“候鸟式”人才,让人才以兼职、短期服务、承担项目、技术入股、承包经营等多种形式参加我市经济社会建设。

明确招才引智工作重点。充分利用我市商贸物流业发达的优势,大力开发引进现代物流、电子商务和现代服务业为主导的专业型人才,尤其是智力人才密集型的服务外包产业。围绕新能源、新材料、电子信息、生物与新医药、新型装备制造、节能与环保等六大战略性新型产业,遵循“积极引进、大力培养、合理使用”的原则,完善人才引进、评价、竞争机制,逐步使这些门类的高级专业人才和复合型人才结构趋于合理,在总量和质量上达到山东省领先水平。

创新招才引智工作方式。做好具有世界眼光和国际思路人才的引进,积极引进高层次留学人员和复合型人才。适时制定实施有关“临沂市引进高层次留学人员相关规定”,明确引进高层次留学人员的重点对象、引进渠道和方式;在工程技术人员、经济、会计以及审计、律师、专利等科技服务领域,加大人才引进力度,特别是复合型人才和经营管理人才;积极引进具有创新意识的企业家群体,满足全市经济社会发展的需要。积极支持人才“柔性”流动。把引进专家和引进智力结合起来,推行特聘制度,设立特聘顾问、特聘教授、特聘研究员等流动高级岗位,支持用人单位自主聘用。依照“户口不迁、编制不转、智力流动、来去自由”的方针,建立起开放式、社会化和资本化的人才“柔性流动”和“柔性使用”机制。建立健全人才流动机制,构建来去自由和便捷快速的国际人才流动机制,实现人才结构不断更新,不断向更高层次发展。使用“外脑”为区域经济社会发展服务。不断更新充实专家决策咨询委员会,完善领导干部联系专家制度、政府重大项目专家论证制度,充分利用我市的高校资源,建立起与国内外著名高校、科研院所、跨国公司长期协作联系机制,将机关、企事业单位中部分适合外包的重要任务、重大项目整体外包给科研单位、高等院校和著名咨询服务机构。

(三)调整和优化人才的产业分布结构。围绕改造提升传统优势产业,加快发展高新技术产业的要求,加大生物医药、新能源新材料、现代装备制造、电子通信等战略性新兴产业人才的培养和引进力度。围绕农业结构调整和传统农业向高质高端高效生态农业转变,加快现代农业人才开发,重点培养以种子种苗栽培为代表的农业研发科技、农产品深加工、畜禽和水产养殖及农业生物技术等人才。围绕我市加快服务业发展的需要,加快先进制造业人才开发。围绕现代服务业人才开发,着力提升商贸物流、金融保险、文化旅游、会展和房地产等优势行业人才素质,发展壮大信息、科教、中介、社区和公共服务等新兴服务业人才队伍。围绕建设创新型城市,加快科技创新型人才开发。围绕建设生态市,打造“绿色沂蒙”,推动循环经济发展以及资源节约型和环境友好型社会建设,着力开发资源综合利用、污染控制和治理、生态环境监测、循环技术开发和应用等方面人才。围绕建设文化强市,加快出版发行、广播影视、印刷、文体用品制造等优势文化产业人才的开发力度,重点培养和引进网络文化服务、动漫、广告、体育服务、文化经纪等新兴文化产业人才,大力开发文化演艺、休闲娱乐、艺术品经营等特色文化产业人才。

(四)推进人才载体建设。加强现有博士后科研工作站、院士工作站建设,发挥高层次人才带动作用,鼓励和帮助有条件的企业申报设立博士后科研工作站、院士工作站。加强留学人员创业园建设,完善留学人才回国服务的政策措施和工作体系。建设以科技中介机构为主体的人才创业服务体系。建立临沂市决策咨询专家库,实施百名专家兴百业工程。鼓励企业、学校和科研机构创办科研实验室,产学研共建研发中心、企业技术中心等。扶持鼓励企事业单位在大中专院校、科研机构设立技术开发中心,开展双向合作。加强各层次毕业生实习基地建设,探索在企业建立研究生社会实践基地。结合我市农业特点,加大农业技术推广站和农业示范园的建设力度。大力发展吸引和凝聚人才的产业主体与生活空间,努力提高人才密集度,在以下三个方面取得突出成效。一是搞好开发区建设。要积极研究招才引智新办法,争取新优势,有力促进开发区顺利健康发展。要以临沂高新技术产业开发区、经济开发区、临港产业区、工业园和各县开发区为重点,突出生物医药、新能源新材料、现代装备制造、电子通信等高新技术产业发展特征,突出各开发区的不同特色,以产业聚集人才。抓住国际产业转移以及人才回流有利时机,大量吸引包括境外人才、海外留学归国人才在内的“世界员工”,促进产业和专业技术人才密集度的“双高”。二是大力发展民营企业。企业是人才的使用主体,面广量大的民营企业才是今后人才的最大吸纳者。要采取多种政策、通过多方努力减轻民营企业负担,让他们更加灵活地参与国际竞争。特别要制定切实可行的办法,扶持鼓励创业型高科技民营企业发展,帮助他们做大做强。三是加快城市化进程。受城市功能规律性影响,城市规模大小与人才多寡成较强的正相关。根据国际国内政治社会发展走势、城市发展趋势以及临沂人口增长、经济发展实际,按照未来总体发展战略要求,临沂应进一步明确城市发展定位,在城市规划建设中有大的思路,通过城市规模的扩大和实力的增强优化人才创业发展和安居乐业的空间环境。近期内主要应拓宽各类人才进城通道,提高城镇人口集中度,改善交通,治理污染,美化环境,提高社区服务功能,在创造更多就业机会基础上为包括人才在内的居民提供舒适、便利、安全、优美的生活环境。

(五)优化人才环境建设。政策环境建设。一是建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。建立重在体现职业知识、能力、业绩的人才评价机制。健全人才考评体系和考评制度,要突出以能力、业绩为主。技师、高级技师资格考评实行自愿报名、公开考试、考评结合、评聘分开、双轨运行的社会化管理原则。二是建立以人才资本价值实现为导向的分配激励机制。积极探索和鼓励科技成果、专利、技术、管理等生产要素参与分配的办法,完善专业技术人员兼职兼薪的管理办法。允许专业技术人员在不侵害所在单位知识产权、不泄露商业秘密、不影响本职工作和不损害他人利益的前提下,到其他单位从事技术开发、技术管理和技术咨询等工作,并获取合理报酬。三是完善人才奖励制度。坚持精神奖励与物质奖励相结合;完善政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系,多层次、多形式奖励人才,充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。设立市级杰出人才奖和招才引智奖,对为我市经济建设和社会进步做出突出贡献的各类人才以及在招才引智工作中做出突出贡献的人员实行重奖并给予崇高荣誉。在技术创新和科技成果转化等方面取得显著成绩的人才,根据其贡献按一定比例给予奖励。健全完善优秀人才专项津贴制度,企事业单位可以有针对性地设立灵活多样的特殊人才津贴。

生活环境建设。坚持以人为本,从尊重人才出发,努力满足人才的物质文化需求。营造良好的工作环境,努力改善各类人才的工作条件,积极主动地帮助他们解决工作中遇到的困难与问题。营造良好的服务环境,进一步转变政府职能,提高公共服务的效率和质量,为各类人才的成长发展、干事创业提供便捷、高效的服务。对人才在工作和生活上遇到的如户籍、住房、医疗、社会保险、配偶就业、子女入学等实际问题,要尽力帮助解决,消除其后顾之忧,让他们安心干事创业。进一步改善外地人才和进城就业农民的劳动待遇,一视同仁地提供各类服务,实现人才资源的平等竞争。同时,还要不断改善城市的基础设施,加强城市的生态建设,搞好环境保护,强化社会治安综合治理,努力把我们的城市建设好,为我市各类人才营造优良的人居环境。

社会环境建设。坚持正确的舆论导向,大力宣传党和国家关于人才工作的方针政策。要营造良好的人文环境,倡导奋发进取、敢为人先的精神,尊重人才的劳动和创造,使各类人才充分感受到自身的价值。大力宣传各类人才的创业活动,宣传优秀人才对我市经济和社会发展做出的贡献。树立“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会风尚,努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。对非公有制经济组织和社会组织中的人才,在政治上一视同仁,在政府奖励、职称评定等激励、评价工作上统一安排,在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放,在改善创业环境和工作生活条件上积极提供。

就业环境建设。加强人才就业宏观调控,加快建立统筹城乡的就业制度,基本建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系,完善各类人才的就业政策保障和资金保障机制,努力减少结构性失业。完善高校毕业生就业政策,拓宽就业渠道,创造就业岗位,增加就业机会,促进高校毕业生的充分就业。搭建好各类人才的创业平台,营造良好的创业环境。特别支持高新技术项目持有人创业,根据项目的高新技术含量、所处行业水平、投资额度大小,给予一定的项目启动费或贷款贴息等政策。

人才国际化环境建设。适应人才国际化对人才素质、价值、流动与使用提出的新要求,建立完善符合临沂人才国际化特点的政策法规体系和人才开发机制,加快我市人才的国际化进程。依托境外培训机构和高等院校,加大国际化培训力度。积极引进国际通用的职业资格认证制度,创建对国际化人才素质的检测、评估、考核机制。制定实施优惠政策,不断加大对海外人才的吸引力度。积极推进留学生创业园建设进程,大力集聚高层次海外人才。

(六)创新和完善人才工作机制。建立运行高效的人才管理体制机制,完善机关、企业和事业单位人才管理体制,构建良好的人才工作机制。积极稳妥地推进人才人事制度改革,重点突破人才评价、竞争、流动、分配激励、保障等方面的制度障碍,大力推动人才人事制度改革和各项工作和谐发展。进一步深化党政干部选拔任用制度改革,建立以公平竞争为基础、择优为导向的选人用人机制;深化事业单位人事制度改革,全面推行聘用制和岗位管理制度;完善企业用人制度,增强企业培养、使用人才的能力;在人才流动中加快户籍和社会保障制度改革,促进人才自由流动;加强知识产权保护、税收、融资、公共服务等领域的体制创新,为人才发展提供优质服务;形成党管人才的科学运行体制机制,按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求,完善人才工作统分结合、协调高效、优势互补、整体联动的机制,建立健全相应的组织保障体系。

(七)提高人才市场社会化服务水平。加快人才服务设施建设,构建具有鲜明特色的鲁南人才服务平台;加快网上人才市场建设步伐,建立健全人才信息网络服务系统和人才数据信息库,为个人及单位提供连续、开放的人才信息服务。

完善社会化服务功能。一是建立统一高效的市内人才市场。进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系,引导用人单位和各类人才通过市场双向选择,实现单位自主择人、人才自主择业;完善人才交流服务功能,为开展人事咨询、人才交流、人事争议仲裁服务创造良好环境;在人才现场招聘和网络招聘基础上,积极开拓人才档案公共管理、人才评价咨询、技能人才培训以及境内外人才中介等服务,突破现有市场服务界限,把服务重点转向非公经济组织。建立完善的人才中介机构。打破人才流动的体制性障碍,建立能上能下、进出顺畅、开放灵活的人才流动机制,消除地区、行业、部门、身份和所有制限制,疏通企业与事业单位之间、事业单位与机关之间的人才流通渠道,促进人才合理流动;根据公平、公正和公开的原则,构建政府引导、民营、外资或中外合资的人才中介机构共同参与、平等竞争的市场服务平台,全面提高人才中介的整体实力和社会化服务水平。二是建立社会各方面协作参与的机制。政府的有力参与。加强政府的参与意识,服务市场并引导市场,建立完善的市场化人才流动机制和招聘国际化人才的专门机构;用活、用好山东省人才引进“绿色通道”、“直通车”政策,进一步加强市委、市政府与我市急需的各领域高层次人才的联系,并为其工作和生活提供快捷周到的服务;设立高层次人才库,为市领导和市委、市政府相关部门联系高层次人才提供查询,为高层次人才之间相互联系提供便捷通道,促进高层次人才在市域内的流动。企事业单位参与。企事业单位要根据自身发展的需要,制定引进国内外人才的计划,落实引进国内外人才的经费和其他措施,做好人才引进的管理工作,包括引进人才的实绩考核和效益评估,逐步从参与角色转向主导角色。行业协会的参与。行业特别是重点发展的行业,对国内外人才的引进工作要建立相应的体制,根据自身特点,与国家、省的各行业协会加强合作,在行业协会的协调下,建立行业引智机制,共同开发、使用国内外人才。各种社团组织的参与。发挥科协和社联等科技社团、学术团体、校友会联系面广、层次高、信息多的优势,做好国内外人才的推荐和联络工作,使之成为引智工程的重要渠道。三是加强人才市场的法制建设。制定出台一系列有利于人才市场建设的规范性文件,完善人才市场准入的条件和程序,建立统一的市场准入制度;加大人才市场执法检查力度,强化市场监管手段;进一步规范全程办事代理程序,落实全程办事代理内容;积极探索符合国际规则的人才中介服务机构管理模式,推动人才中介服务机构向市场竞争主体转变。

(八)开发经济和社会发展重点领域紧缺人才。适应现代化、信息化、全球化需求,以提升重点领域竞争力为核心,以急需紧缺人才为重点,大力加强国民经济重点领域人才队伍建设。到2020年,在先进制造业、现代服务业和现代农业的重点领域中,培养造就一批掌握核心关键技术的高层次人才、技术应用型人才和创业精英,打造一批人才高地。其中,先进制造业人才总量达到10万人、现代服务业人才总量达到50万人,现代农业人才总量达到40万人。围绕改善民生、构建和谐社会,形成一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会发展重点领域人才队伍。到2020年,在教育、政法、文化产业、医药卫生、公共安全等社会发展重点领域中,专业人才大量聚集,整体素质显著提高,急需紧缺人才基本满足发展需要(详见表四、表五)。

四、重点人才工程

(一)建立创新型人才培养工程

依托科技创新平台,培养造就一批能够在国内学科领域具有领先水平的知名专家。加强高层次学术技术带头人队伍建设。加快培养一批创新能力强的高水平学科带头人、科技领军人才和高层次专业技术人才,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。到2020年重点培养20名左右在国内科技界、40名左右在省内外科技界具有领先水平的高级专家,600名左右市级学科技术带头人和拔尖人才。推进创新团队建设和创新人才的培养。根据各类人才和各专业特点,加快创新团队建设步伐。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,推动高科技人才和优秀青年创新人才向优势企业集聚,形成项目、资金、人才有机结合、相互促进的培养、使用模式。在岗位设置上,优先考虑临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区、临港经济开发区和各县区工业园区等重点战略区域发展对高层次人才的需求,优先考虑实施高端高质高效产业发展战略,培植战略性新兴产业对人才智力支撑的实际需要。在人才选聘和团队配备上,坚持全职引进与柔性引进相结合,着重引进省外、海外高层次人才来临沂创新创业。另外,培养经济社会发展急需的紧缺专业人才,优化专业技术人才队伍结构。围绕我市经济社会发展战略,培养造就一批拥有自主知识产权、掌握关键技术的工程技术人才;抓紧培养一批熟悉国际贸易、法律、外语、商务谈判、信息服务、旅游、社会中介服务等现代服务业人才。

(二)“沂蒙青年英才”成长工程

着眼于人才基础性培养和战略性开发,提升我市未来人才竞争力,在临沂大学建立英才培养基地,按照严入口、小规模、重特色、高水平的原则,每年选拔50名拔尖大学生进行专门培养。建立一批开放的企业管理英才培训基地,每年重点培养50名青年精英管理人才,提升未来企业竞争力。建立健全公开、平等的选拔使用机制,选拔优秀中青年人才到科技前沿阵地和经济建设主战场,到关键岗位和情况复杂、矛盾突出的地方锻炼,加大对优秀青年创新创业人才的奖励力度,培养造就一支政治上成熟、作风上过硬、能力上突出的复合型青年人才队伍。

(三)“千名优秀企业家”培养工程

以造就国际化、职业化、现代化的企业家群体为目标,每年从我市重点项目骨干企业中遴选10名中青年高级经营管理人才进行重点培养,不断提高世界眼光、战略思维、创新精神和开拓能力。着眼于提高我市规模以上企业运作管理水平,采用多种培养模式,造就数百名精通战略规划、资本运作、市场营销、人力资源等专业化的高层次经营管理人才,建立企业家后备人才队伍。着眼于促进科技型中小企业发展,每年培训1千名左右科技型企业家,帮助他们提升经营管理才能。

(四)“千名海外人才”引进工程

围绕国民经济和社会发展重点领域,有计划地引进一批对我市产业发展有重大推动作用、能带来重大经济效益和社会效益的海外人才。以我市高校、科研机构、重点企业和各类创新创业园区为载体,依托国家、省重点创新项目和重点实验室,用10年时间引进1千名左右海外高层次人才来我市创新创业。

(五)“创业之星”推进工程

着眼于创业企业快速成长,建立创业导师制度,继续加大创业投资引导基金扶持力度,引导社会资金投资处于创业早期的企业。着眼于扩大创业人才规模,以高校、科研机构和高新技术产业开发区为依托,建设10个创业人才培养示范基地,提升各类人才的创业意识和创业能力。建立健全一批创业服务中心,开设专门窗口,为创业者搭建“一站式”服务平台。加强各类创业载体建设,提供良好的创业平台。开展“创业之星”评选活动,每年选拔10名左右,对入围的企业和人才创业发展给予重点资助。

(六)宣传文化人才培养工程

大力加强高层次宣传文化人才队伍建设,选拔培养一批全面掌握中国特色社会主义理论体系、学贯中西、联系实际的理论家,一批坚持正确导向、深入反映生活、受到人民群众喜爱的名记者、名编辑、名评论员、名主持人,一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识的出版家,一批紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术水平精湛的作家、艺术家,一批通晓宣传文化工作和市场经济知识、懂经营善管理的文化经营管理专家,一批熟悉宣传文化工作又掌握现代信息技术、精通相关专门技术的文化传播技术专家。积极参与全国宣传文化系统“四个一批”人才培养工程和“齐鲁文化英才工程”,继续实施临沂市宣传文化系统“四个一批人才工程”,加大宣传文化人才培养力度。

(七)高技能人才发展工程

以提高职业技能水平为重点,加大职业院校和实训基地建设。以开展争当“首席技师”活动为抓手,完善首席技师选拔管理制度,广泛开展首席技师评选活动。深入实施金蓝领培训。从培养、认证、使用、激励等各个环节入手,加大高技能人才培养工作力度。到2020年,在全市建成100个左右的技师工作站,5个高技能人才重点培训基地,培养约1万名高级技师。深化实施省、市级教学名师评选活动,大力培养造就一支高素质、创新型教育人才队伍。每年对1千名各类学校骨干教师和教育管理者进行创新教育轮训,培养造就一大批中小学教学名师,一大批职业院校“双师型”名师,一大批高校学科带头人名师和一批杰出教育家。

(八)现代农业人才支撑工程

适应建设社会主义新农村、加快发展现代农业的需要,加大对现代农业人才支持力度。每年选拔10名农业科研杰出人才,给予科研专项经费支持;支持200名左右有突出贡献的农业技术推广人才,开展技术交流、学习研修、观摩展示等活动;选拔1000名农业产业化龙头企业负责人、专业合作组织负责人和生产能手等优秀生产经营人才,给予重点扶持;在全市选定10个特色村(社区)、龙头企业、科技示范园、农产品批发市场等建设农村实用人才培训基地,每年培训1000名左右专业技能高、经营管理能力强、示范带动效应好,勇于创业的农村实用人才带头人;建立健全“乡村之星”选拔管理制度。

(九)现代物流人才培养工程

目前物流专业人才已被列为我国12类紧缺人才之一,物流业的快速发展必将需要一大批专业的中高低各个层次的优秀物流人才。针对我市物流业发展快、物流人才缺口大的问题,加快培养和造就一批具有丰富专业知识的物流人才。一是加快培养和引进高层次物流经营管理人才和外向型国际物流人才,鼓励开办物流专业或相关专业课程,为物流领域培养急需的各种经营管理人才;二是引导企业、行业组织参与多层次的物流人才培训和教育工作,成立物流职业技术学校,尽快培养和造就一大批熟悉物流业务管理和掌握先进技术的专业人才,以适应现代物流业发展的需要;三是政府在引进物流人才方面出台相应的政策,为物流人才提供良好的生活和工作条件。

五、政策措施

(一)加强领导。立足打造“四市”、“五城”这一定位,结合产业结构调整,继续深入实施人才强市战略,建立健全人才工作领导小组,充分发挥统筹规划、宏观指导、综合协调、督促检查作用,加强对人才工作的指导、督查和考核。建立各级各部门党政“一把手”抓第一生产力和人才工作目标责任制,把人才工作作为一项重大的战略任务切实抓好。组织部门要加大对人才工作牵头抓总、宏观管理的力度;宣传部门要大力宣传人才工作的方针、政策,努力营造一个有利于加快“六支队伍”建设的良好舆论氛围;人力资源社会保障、科技、教育、卫生等部门要抓好专业技术和技能人才队伍建设;市经信委等相关部门要协调好企业经营管理人才的开发和使用。发挥工会、共青团、妇联等团体和民主党派、工商联的作用,整合资源,形成做好人才工作的强大合力。

(二)加大投入。进一步树立“人才投入是效益最大的投入”的观念,不断加大政府投入力度。市财政根据财力增长情况,逐年增加人才专项资金。划拨引进国外智力地方配套经费,并逐年增加。统筹安排人才工作专项资金,提高专项资金使用效益,切实发挥专项资金的激励和保障作用。全面贯彻落实中央和省市关于进一步加强高技能人才队伍建设的有关意见,加大对高技能人才队伍建设的投入。加大专业技术人才继续教育的财政支持力度,保证继续教育工作顺利开展。加大对生态文明建设重点区域、全省服务业发展重点城区等地方人才开发专项资金的倾斜扶持力度。

形成多元化的人才开发资金投入机制。逐步开放人才开发市场,大力吸纳社会和民间资本,鼓励市内外社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业,形成以政府拨款为引导、企业投入为主体、社会各界和个人捐助为补充的风险共担、利益共享的多元化投入机制,不断增强人才事业的经济承载能力。切实重视对重点领域人才开发的投入,加大对科技创新、团队攻关、高层次人才培养的资助力度。结合创新体系建设,引导企业逐步加大研发投入。

(三)完善政策。建立人才激励机制,激发各类人才创新创业活力。制定实施《临沂市优秀人才奖励办法》,开展创新创业人才评选活动,加大对优秀人才的表彰力度。制定实施《临沂市有突出贡献人才医疗保障办法》,为有突出贡献人才提供优质的医疗服务。制定实施《临沂市人才开发使用保障办法》,建立健全各类人才的失业、养老、工伤和医疗保险等社会保障制度。充分发挥人才专项基金的作用,为各类人才开展工作提供必要的设备、资金、信息保证。积极推进专业技术职称资格与专业技术职务的评聘分离,允许高职低聘、低职高聘。鼓励各县区、各部门、单位根据自身实际,制定实施吸引、培养和使用人才的激励政策,全方位调动各类人才创新创业的积极性。

(四)提高待遇。改革收入分配机制,树立科学的价值取向。树立适应市场经济发展的分配理念,建立与岗位绩效相挂钩的薪酬制度。积极推行事业单位岗位工资制、绩效工资制、突出贡献奖励制、技术入股分红制等多种分配方式。积极探索生产要素参与分配的实现形式,对企事业单位高新技术、技术开发等关键岗位的专业技术人员和管理人员实行年薪制。加快制定高端创新创业人才的招聘管理办法,通过层层筛选确定高端人才需求岗位,提高高端人才的生活补助标准和研发经费支出。对贡献突出的人才,给予相应的奖励,逐步形成重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。在评选有突出贡献的中青年专家、享受国务院和省政府津贴专家时,向高新技术研发、规划设计等领域的学科带头人、项目主持人、各行各业的优秀人才倾斜,并优先推荐进人大、政协参政议政,提高社会地位和政治待遇。

(五)规划纲要的实施

一是加强对规划纲要实施工作的组织领导。进一步完善党委统一领导,组织部门牵头总抓,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。建立党委政府人才工作目标责任制,提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作的权重。制定规划纲要提出的各项目标的分解落实方案和重大工程实施办法。建立规划纲要实施情况的监测评估机制,加强监督检查,狠抓落实。建立各级党委常委会、政府常务会听取人才工作专项报告制度。健全完善党委直接联系专家制度,实行重大决策专家咨询制度。定期组织开展人才满意度调查和工作评估,定期表彰奖励人才工作先进单位和先进工作者。

二是加强人才工作的基础性建设。加强人才工作法制化建设,落实促进人才发展、加强人才队伍建设的法律法规。加强对规划纲要实施和人才工作实践的指导。加强人才信息统计工作,建立人才资源年度统计调查和定期发布制度,推进完善人才信息数据库建设,加快推进人才电子政务建设,构筑互助、高效、安全的人才公共信息平台和人才公共服务平台,提高人才管理的信息化水平。加强人才工作机构和队伍建设,加大对人才工作队伍培训力度,提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。

三是营造实施规划纲要的良好社会氛围。大力宣传国家、省市人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传实施规划纲要的重大意义和规划纲要的指导方针、基本原则、目标任务、战略重点、重点工程,及时总结和宣传规划纲要实施中的典型经验、做法和成效,形成全社会关心、支持人才发展的良好社会环境。




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