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关于加快实施人才强市战略 引领和支撑经济社会转型发展的意见
[字号: ] 2014-05-07    阅读次数:1347


当前是我市“十二五”规划起步实施、由基本小康向全面小康迈进的关键时期,也是经济转型的攻坚时期。为更好地发挥人才作为科学发展第一资源的战略引领和支撑作用,积极推动经济社会转型发展,开创新型工业强市、城镇化主导、商文旅引领、东接南融新局面,助力富裕美丽的“大临沂、新临沂”建设,就加快实施人才强市战略提出如下意见。

一、优先发展,走临沂特色人才强市之路

1.坚持把人才放在优先发展的位置。人才资源是最重要的战略资源,人才竞争力是一个地区的核心竞争力。近年来,市委、市政府高度重视人才工作,深入实施“人才强市”战略,人才工作取得了明显成效。但人才优先发展的理念尚未完全确立,用人单位的主体作用仍未充分发挥;重物质投入轻人才投入,重资源开发轻人才开发,重项目引进轻人才引进,重招商引资轻招才引智,重成熟型人才引进轻成长型人才引进等观念和现象还普遍存在,人才缺乏已成为制约发展的瓶颈。未来五年,在经济社会整体发展中优先发展人才,是临沂在新起点上实现新跨越的战略选择。要深刻把握知识经济时代的历史机遇,进一步突出人才优先发展地位,坚持人才资源开发与经济社会发展相协调,把人才工作作为战略任务纳入区域发展总体规划,以人才优先发展引领经济社会科学发展。

2.准确把握人才强市战略的指导思想和目标任务。指导思想是:坚持科学发展和人才优先的理念,坚持“高端引领、鼓励创业”的导向,坚持党管人才原则,坚持合力推进机制,一手抓顶天立地,一手抓铺天盖地,以高层次人才为引领,统筹推进各类人才队伍建设,抓紧培养和引进急需紧缺人才,着力以招才引智促进招商引资,着力解决人才工作服务科学发展的突出制约因素,依靠人才增创竞争优势,为“十二五”乃至今后一个时期经济社会转型发展提供强有力的人才保证。目标任务是:争取到2015年,我市人才总量102.2万人,每万人中人才占有量1100人以上;全市第一、第二、第三产业人才比例112.93;产业人才75万人,高层次人才5万人,高级工以上技能人才占比30%以上;人力资本投资占GDP比例13%,人才贡献率32%

二、完善政策,营造比较优势和洼地效应

3.研究完善人才发展政策体系。坚持从人才工作与经济社会同步发展的战略层面出发,加强人才工作与区域经济社会发展全局性问题和综合性政策的顶层设计、深度介入。研究长短结合的人才规划计划,出台务实管用的人才政策措施,逐步形成覆盖人才战略规划、培养引进、使用激励和流动保障等方面的人才政策体系,使外来专家、来我市服务人才和智力项目数量显著增长,本土人才资源进一步激活,海内外人才交流合作更加密切。

4.把握人才智力引进重点。围绕全市“一个中心城市、两个示范区”的战略定位和“四三二一”的总体思路,突出重点产业发展、关键领域突破和科技创新需要,优先引进高层次创业人才,大力引进高层次创新人才,带动全市产业层次跃升和产业结构优化,加快发展方式的根本性转变。

A)中国科学院院士、工程院院士,相应层次的国(境)外科学家和科技领军人才。

B)国家级有突出贡献的中青年专家,国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步一等奖的主要完成人,国家“863”计划、“973”计划、国家科技攻关计划和国家自然科学基金重大项目、国家重点工程建设项目的首席科学家或项目主要负责人,“新世纪百千万人才工程国家级人选”,“长江学者”,国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学术技术带头人,国家“千人计划”人选,享誉国内外的经济学家、大师级文化艺术名家和知名人士等。

C)享受国务院政府特殊津贴人员,国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步二等奖主要完成人,在国内外享有较好声誉的文化艺术名人,培养出在奥运会或世锦赛上夺得金牌的运动员的国家级教练员,省自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步一等奖主要完成人,省级有突出贡献的中青年专家,省级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学术技术带头人,“泰山学者”(包括山东省“万人计划”第一层次人选及相应层次人员)。

D)获得国外博士学位的留学回国人员,获得国外硕士学位、并具有在国际知名企业、研究机构等单位三年以上工作经历的优秀留学回国人员,国内博士研究生和具有创业创新业绩的高级专业技术人员中的急需紧缺专业人才。

E)中华技能大奖获得者、全国技术能手、省级首席技师、省级技术能手、全国农村优秀人才、省级农村优秀人才、设区的市以上人民政府评定的首席技师或农村优秀人才中,能够解决关键技术和工艺操作性难题并带来显著经济效益和社会效益的高技能人才和农村实用人才。

F)市级重大项目、传统优势产业和新型产业发展需要,经统一评价认定的其他急需、特需人才。

5.落实人才引进优惠政策。坚持服务发展、以用为本,企业为主、政府扶持,简化程序、提高效率的原则,由市高层次人才专项引进工作办公室提出建议,引进前组织专家严格评审,对拟引进人员进行甄别遴选,确定是否引进以及入选者的待遇和补助标准;引进后对其创业情况定期评估,并据此评定人才奖励的层次和数额。从市外引进的高层次创新创业人才可享受以下优惠政策:

1)在海内外拥有独立知识产权和发明专利,其技术成果国际先进、能够填补国内空白,其产品符合我市重点支持产业发展方向、具有较大市场潜力和预期经济效益,带项目、带技术、带资金来临沂创办高科技型企业的高层次人才,经评估,按项目收益预期由同级财政给予50500万元创业启动资金,视情况给予贷款贴息支持,并引导市内创业投资公司给予支持,提供不少于100平方米的工作场所;需要创业孵化的,提供不少于200平方米的场所,三年内租金由同级财政承担。特别重大的项目,经评估可给予更高的创业启动资金扶持。所创办企业自投产之日起,三年内缴纳的企业所得税地方留成部分,由受益财政全部奖励给企业。

2)对引进第4条第(A)、(B)、(C)项所列人员,五年内每人每月分别提供10000元、8000元、5000元的人才津贴;引进第(D)项所列人员到企业单位工作的,或经授权职能部门专项评估确认后特别引进到事业单位工作的,五年内每人每月提供2000元人才津贴;引进第(E)项所列人员到企业工作的,中华技能大奖获得者、全国技术能手、全国农村优秀人才,五年内每人每月提供2000元人才津贴;其他人员五年内每人每月提供1000元人才津贴。人才津贴由财政和用人单位各承担50%。在临沂购首套房,由财政按购房款的50%给予补贴。用人单位负责为第(A)、(B)项人员配备助手和工作用车。

3)鼓励引进人才采取一次性买断、分期支付、利润分成、作价入股等方式将科技成果转让到我市企事业单位。鼓励用人单位对引进人才实施期权、股权和企业年金等中长期激励方式。人才所在企业因该项转让实现税收增长50%以上的,3年内对引进人才缴纳的个人所得税地方留成部分给予全额奖励,所需奖励资金按现行财政体制市县(区)分级负担。特别重要的人才项目,实行一事一议的引进政策。

4)开设引进优秀人才绿色通道。事业单位引进符合本办法第二条第(A)、(B)、(C)、(D)款的优秀人才,若单位编制已满,可报经市编制部门核准,允许先引进再逐步消化到编制限额内,该单位编制实行“扎口”管理,人员只出不进。采取“谁引进、谁安置”的原则和组织安置、单位协助、个人联系相结合的方式,妥善安置引进优秀人才的随迁配偶。对无相应对口专业但原属事业单位身份的第(A)、(B)、(C)人选家属,将面向事业单位刚性安置。对编制已满的,经批准可先予安置再逐步调整到编制限额内。对义务教育和普通高中教育阶段的子女入学,按照个人意愿由教育行政主管部门负责提供优质教育资源。

6.拓展人才培养模式。坚持学以致用、以用促教,使我市各类教育真正培养出经济社会发展的有用之才。突出需求导向。把培养实用型人才作为教育发展的根本方向。各类高等教育、职业教育、继续教育等机构要找准自身功能定位,调整优化专业设置,努力提高办学质量,形成独具特色的办学风格。突出创新精神。深化教育体制改革,大力发展素质教育。对那些有特殊专长的人才,要敢于采用特殊的教育培养模式。突出实践能力。以培养创新型人才为重点,依托重大人才工程、重大科研项目和重点建设工程、重要学术交流活动,大力提升培养对象的创新能力和业务水平。把造就青年人才作为一项战略性任务,采取及早选苗、重点扶持、跟踪培养等特殊措施,促进青年才俊健康成长。发展职业教育。加快建设各类实训基地和实践基地,为现代农业、先进制造业和现代服务业发展培养大量的高技能人才。以实施职业学校建设、公共实训基地建设及实训设施配备、“双师型”教师队伍建设、骨干专业和名牌重点专业建设“四大工程”为重点,全面提升我市职业院校的基础能力。

7.创新人才激励使用办法。实施重奖激励,充分激发各类人才创业工作热情。“科学技术最高奖”,每年评选1次,每次奖励1名,每名奖励20万元。“优秀人才贡献奖”,每年评选1次,每次奖励2名,每名奖励20万元。“沂蒙科技英才”奖,根据设岗情况,每年评选1次,每名奖励20万元。“优秀创新团队奖”,根据实际情况,每年评选一次,每个创新团队奖励科研经费100万元。新入选两院院士,一次性奖励200万元;新入选国家“千人计划”人员、国家有突出贡献中青年专家、国家“新世纪百千万工程”培养对象、国家杰出青年基金获得者、长江学者特聘教授,国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步一等奖的主要完成人,山东省“泰山学者”特聘专家(包括省“万人计划”第一层次人选及相应层次人员),一次性奖励100万元;新入选国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步二等奖的主要完成人,一次性奖励50万元;新入选省自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步一等奖主要完成人,省杰出青年基金获得者,一次性奖励20万元;新入选享受国务院政府特殊津贴人员、省有突出贡献中青年专家、省首席技师、省乡村之星、省青年科技奖获得者,一次性奖励2万元。

三、整合资源,搭建人尽其才的广阔平台

8.积极创设各类人才发展的载体。根据《临沂市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,整合人才、科技、教育等资源,科学布局,合理用力,集中精力做好“一创九抓”,即围绕创建省级人才工作先进单位,抓好创新型人才培养工程、“沂蒙青年英才”成长工程、“千名优秀企业家”培养工程、“千名海外人才”引进工程、“创业之星”推进工程、宣传文化人才培养工程、高技能人才发展工程、现代农业人才支撑工程、现代物流人才培养工程等九大人才工程,加强创业园区、重点实验室、博士后科研工作站、院士工作站、教授工作室、创业大赛、技能大赛、重点建设项目人才推介会、“博士后沂蒙行”等平台建设。新入选国家级海外人才创新创业基地,国家级产业技术创新联盟,企业国家重点实验室,连续三年,每年奖励100万元;新入选省级海外人才创新创业基地、省优秀创新团队、省级产业技术创新联盟、国家认定企业技术中心、国家工程技术研究中心、国家级创新型企业,连续三年,每年奖励50万元;新设立的国家985211高校或中国科学院、中国工程院、国家部委所属科研单位在本市的分支机构(分校、研究院所等),经授权职能部门专项评估确认,连续三年,每年奖励30万元;新入选省级创新型企业,新建博士后科研工作站和院士工作站,连续三年,每年奖励20万元。

9.加强高层次人才队伍建设。重点实施高层次创新创业人才引进培养“十百千”工程,既重视成熟型人才引进培养,也重视成长型人才引进培养。面向全市重大战略、重点工程、关键领域汇集各类人才智力,三年内引进10名市外带技术、带项目的领军人才来我市创新创业;五年内每年引进100名博士1000名硕士充实到市直和县区;五至十年内引进1000名海外人才到经济建设和社会发展的主战场。通过高端人才聚集平台建设,增强对高层次创新创业人才的吸引、聚集和培养能力。今后五年,建立10个海外人才联络站,10个科技企业孵化器,20个省级以上的重点学科(重点实验室),20个省级以上工程技术研究中心、20个省级以上企业技术中心,20个院士工作站、20个博士后工作站。建立创新型人才培养工程,未来五年重点培养10名在国内、20名在省内、200名在市内具有领先水平和领军作用的学科技术带头人。

10.加强高技能人才队伍建设。加大职业院校和实训基地建设,力争五年内建成2-3个高技能人才实训基地,60个左右的技师工作站。探索建立以评促训、以赛促训的高技能人才培训模式,到2015年选拔各级各类首席技师1000名。实施金蓝领培训工程,力争五年培训3万人。

11.加强农村实用人才队伍建设。加快实施“农村实用人才115培养选拔工程”,三至五年内有步骤分层次选拔培养100名市级领军型实用人才、1000名县级骨干型实用人才、5000名乡镇带动型实用人才。启动“农村实用人才接力培养工程”,力争每年培训5万人次。深入实施“一村一名大学生”计划。配合国家外国专家局“千村引智”项目。坚持“沂蒙乡村之星”选拔管理制度,两至三年内达到1000名,每人每月补贴500元,管理期4年,实行动态管理,充分发挥其示范带动作用。

12.统筹抓好社会发展重点领域人才队伍建设。准确把握知识经济时代对党政人才的新要求,进一步加大培养力度,分期分批选送到国内国外参训。以提升未来人才竞争力为着眼点,探索实施“沂蒙青年英才”成长工程,每年选拔50名拔尖大学生进行专门培养。启动“千名优秀企业家”培养工程,每年从重点项目骨干企业中遴选40名中青年高管进行重点培养;着眼于促进科技型中小企业发展,每年培训1000名左右科技型企业家;扎实开展“新临沂创业功臣”评选活动。继续实施临沂市宣传文化系统“四个一批”人才工程。大力推进社会工作职业化和专业化进程。加快培养和造就一批具有丰富专业知识的物流人才。拓宽外地临沂籍人才与家乡合作的领域和渠道,变“外流”人才为“驻外”人才。

四、提升服务,打造拴心留人的良好环境

13.充分发挥公共服务职能。转变政府职能,确保人才绿色通道的畅通无阻。完善法律保障体系,为各类人才提供法律咨询和援助。畅通投融资渠道,加强风险投资机构、创业担保再担保机构、技术交易市场等载体建设,成立市创业投资公司,积极吸纳海内外资金,推动创业人才发展。加快人才开发基础设施建设,探索人才公寓建设,试行高层次人才住房补贴办法;加快图书馆、博物馆、科技馆、医院、学校、公园、剧院等综合服务设施建设。

14.加快公共服务平台建设。出台激励政策,积极推进特色产业基地、科技企业孵化器等创新创业平台建设。完善人才服务网络,大力加强各类园区等产业集中区域人才综合服务平台建设。探索建立专业人才市场,加快网上人才市场建设步伐,建立健全人才信息网络服务系统和人才数据信息库。建立人才台账,完善高层次优秀人才需求调查、信息发布制度及流失报告制度,定期征求和发布海内外高层次优秀人才供求信息。

15.提高人才综合服务水平。认真做好管理期内高层次人才的联系服务工作。定期组织“沂蒙博士联谊会”、“沂蒙博士论坛”、“百名专家兴百业”等活动。定期提供健康查体、休假考察和政治理论培训。对引进来我市工作的高层次创新创业人才,试行“高层次人才服务卡”制度,提供全方位服务。及时发现、培养、选拔各类人才中的优秀代表性人士,畅通各类人才的政治参与渠道。

五、创新机制,形成合力推进创先争优的新局面

16.完善党管人才领导机制。要建立党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。充分发挥人才工作领导小组及其办公室作用。凡重要人才政策、重大人才工程、重点人才项目、重点人才奖项,提交政府常务会议、党委常委会之前,人才工作领导小组要组织专家和领导审慎论证与把关。成立高层次人才专项引进工作办公室,负责高层次人才引进的统筹协调。完善党委联系专家制度,聘请市政府高级科技顾问。

17.健全人才工作运行机制。规范人才工作领导小组运行机制,建立人才工作联席会议制度,研究解决人才工作综合性事项。建立县区委书记抓人才工作专项述职制度,一把手要带头研究人才政策、带头推动工作创新、带头抓好任务落实。探索组织部门内部人才工作分工协作机制。建立科学有效的人才引进评审和人才创业评估工作机制,提高各项激励政策的执行力。

18.建立人才工作专项考核机制。建立人才工作目标责任制专项考核制度。以引才实效、培养实绩、发展实情为主要考核内容,提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。考核结果作为衡量领导班子和领导干部实绩,进行干部调整、使用和奖惩的重要依据,推动“一把手”抓“第一资源”的责任落实。实行人才工作领导小组成员单位年终人才工作述职报告制度。

19.建立多渠道人才工作投入机制。加大政府公共投入,自2012年起5年内,市财政设立每年3000万元人才工作专项资金,并根据财力情况逐年增长。各县区都要设立人才专项资金。完善人才投资政策,鼓励和吸引境内外组织和个人自筹资金,逐步形成政府、用人单位、个人和社会合理分担的多元化投入格局。建立健全人才投入统筹、审核和考核机制,确保投量、注重投向、增强投效。

20.提升人才工作效能。继续加大有人、有钱、有制度、有平台、有台账为内容的人才工作“五有”基础性建设。开展人才工作理论研究。推进人才工作信息化,建立人才网络和数据库。加大人才工作宣传力度,着力营造“四个尊重”和支持创业、鼓励创新、宽容失败的良好氛围。尽快健全人才工作机构,配齐专职工作人员,大力加强人才工作者队伍建设,不断提高党管人才的水平。




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