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关于深入实施人才强区战略加快推进 “五区”建设的意见
[字号: ] 2014-10-17    阅读次数:1090

中共河东区委 河东区人民政府

关于深入实施人才强区战略加快推进

“五区”建设的意见

2014917日)

 

为更好地发挥人才作为科学发展第一资源的战略引领和支撑作用,加快实施“五区托一城”发展战略,推动全区经济社会科学跨越发展,为建设繁荣宜居幸福新河东提供坚强的人才保障和智力支持,根据中共临沂市委、临沂市人民政府《关于加快实施人才强市战略引领和支撑经济社会转型发展的意见》(临发〔2011〕25号)文件精神,就深入实施人才强区战略提出如下意见:

一、牢固树立人才是科学发展第一资源的理念,坚定不移地走人才强区之路

1.坚持把人才放在优先发展的位置。人才资源是最重要的战略资源,人才竞争力是一个地区的核心竞争力。近年来,区委、区政府高度重视人才工作,全面实施“人才强区”战略,人才工作取得了明显成效。但我区的人才总量、整体素质和结构层次还不能完全适应经济社会快速发展的要求,高层次创新创业人才和高技能创优人才还比较短缺,人才的吸附和承载能力相对较弱,人才资源开发投入力度还需进一步加大,人才缺乏成为制约发展的关键因素之一。长远来看,在经济社会整体发展中优先发展人才,是河东实现新跨越的战略选择。各级各部门要从全局和战略的高度,充分认识人才在经济发展中的基础性、决定性作用,进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感,切实把人才工作放到重要的战略地位,大力实施人才强区战略推进工程,以人才优先发展支撑和保障经济社会科学发展。

2.准确把握人才强区战略的指导思想。实施人才强区战略必须以科学人才观为指导,坚持人才优先发展理念,坚持党管人才原则,坚持合力推进机制,紧紧抓住培养、引进、使用三个环节,着力解决人才工作服务科学发展的突出制约因素,依靠人才增创竞争优势,为“十二五”乃至今后一个时期经济社会发展提供强有力的人才保证。

二、着眼“五区”建设对人才的迫切需求,切实加大人才智力引进力度

3.大力引进重点领域人才。围绕“五区托一城”战略部署,突出重点产业发展、关键领域突破和科技创新需要,优先引进带资金、带项目来我区领办、创办企业的高层次创业人才和企业高级经营管理人才,大力引进我区重大(重点)建设项目急需的中高级专业技术人才和管理人才,熟悉国际国内贸易规则的高层次经贸人才,带动全区产业层次跃升和产业结构优化。主要包括:①中国科学院院士、工程院院士,相应层次的国(境)外科学家和科技领军人才;②国家级有突出贡献的中青年专家,国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步一等奖的主要完成人,国家“863”计划、“973”计划、国家科技攻关计划和国家自然科学基金重大项目、国家重点工程建设项目的首席科学家或项目主要负责人,“新世纪百千万人才工程国家级人选”,“长江学者”,国家“千人计划”人选,国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学术技术带头人,享誉国内外的经济学家、大师级文化艺术名家和知名人士等;③享受国务院政府特殊津贴人员,国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步二等奖的主要完成人,省自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步一等奖的主要完成人,省级有突出贡献的中青年专家,省级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学术技术带头人,“泰山学者”(包括山东省“万人计划”第一层次人选及相应层次人员);④获得国外博士学位的留学回国人员,获得国外硕士学位、并具有在国际知名企业、研究机构等单位三年以上工作经历的优秀留学回国人员,国内博士研究生和具有创业创新业绩的高级专业技术人员中的急需紧缺专业人才;⑤中华技能大奖获得者、全国技术能手、全国农村优秀人才、省级首席技师、省级技术能手、省级农村优秀人才,能够解决关键技术和工艺操作性难题并带来显著经济效益和社会效益的高技能人才和农村实用人才;⑥区级重大项目、传统优势产业和新型产业发展需要,经统一评价认定的其他急需、特需人才。

4.认真落实人才引进优惠政策。坚持服务发展、以用为本,企业为主、政府扶持,简化程序、提高效率的原则,由区人才工作办公室提出建议,引进前组织专家严格评审,对拟引进人员进行甄别遴选,确定是否引进以及入选者的待遇和补助标准;引进后对其创业情况定期评估,并据此评定人才奖励的层次和数额。从区外引进的高层次创新创业人才可享受以下优惠政策:

(1)在海内外拥有独立知识产权和发明专利,其技术成果国际先进、能够填补国内空白,其产品符合我区重点支持产业发展方向、具有较大市场潜力和预期经济效益,带项目、带技术、带资金来河东创办高科技型企业的高层次人才,符合市给予创业启动资金规定的,在市里给予创业启动资金的基础上,区级给予20万—100万元创业启动资金;需要创业孵化的,提供不少于200平方米的场所,三年内租金由区财政承担。特别重大的项目,经评估可给予更高的创业启动资金扶持。所创办企业自投产之日起,三年内缴纳的企业所得税地方留成部分,由受益财政全部奖励给企业。

(2)对引进到我区企业工作且与用人单位签订聘用合同的,在享受临沂市和用人单位引才待遇的基础上,可享受以下优惠政策:第①类人才,三年内按实际在河东月数给予每月5000元津贴;第②③类人才,三年内按实际在河东月数分别给予每月4000元、3000元津贴;对引进到我区企业工作或经授权职能部门专项评估确认后特别引进到事业单位工作的第④类人才,三年内每月给予1000元津贴;第⑤类人才中,中华技能大奖获得者、全国技术能手、全国农村优秀人才,三年内每月给予500元津贴,其他人员三年内每月给予300元津贴。用人单位负责为第①②类人才配备助手和工作用车。

(3)鼓励引进人才采取一次性买断、分期支付、利润分成、作价入股等方式将科技成果转让到我区企事业单位。鼓励用人单位对引进人才实施期权、股权和企业年金等中长期激励方式。特别重要的人才项目,实行一事一议的引进政策。

(4)开设引进优秀人才绿色通道。事业单位引进第①②③④类优秀人才的,若单位编制已满,可报经区编制部门核准,允许先引进再逐步消化到编制限额内,该单位编制实行“扎口”管理,人员只出不进。采取“谁引进、谁安置”的原则和组织安置、单位协助、个人联系相结合的方式,妥善安置引进优秀人才的随迁配偶,经批准可先予安置再逐步调整到编制限额内。对无相应对口专业但原属事业单位身份的第①②③类人才家属,将面向事业单位刚性安置。对编制已满的,经批准可先予安置再逐步调整到编制限额内。对义务教育和普通高中教育阶段的子女入学,按照个人意愿由教育行政主管部门负责提供优质教育资源。

三、围绕经济社会发展对人才工作的新要求,大力实施重点人才工程

5.实施高层次人才培养工程。加强高层次创新创业人才队伍建设,依托现有博士后科研工作站、院士工作站、企业研发中心等平台,通过邀请专家学者讲学、开展技术培训、技术咨询、技术合作等方式,提升企业专业技术人才科技创新能力;建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加大创新人才和创新团队的引进培养力度,推动优秀高科技人才和创新人才向优势企业集聚;坚持全职引进与柔性引进相结合,通过项目、资金、人才有机结合、相互促进的引进模式,着重引进市外、海外高层次人才来河东创业;力争三至五年内引进培养20名左右市级以上高层次创新创业人才。立足岗位需求,加大硕士以上高学历人才引进力度,统筹改善各类人才学历结构,力争每年引进100名左右硕士、博士研究生充实到区直、镇街和企业。

6.实施高技能人才培养工程。以提高职业技能水平为重点,加强区职业中专等职业学校和实训基地建设。健全完善高技能人才选拔管理制度,开展“首席技师”评选活动,力争每两年选拔培养10名左右区级“首席技师”。实施高技能人才培训计划,开展金蓝领培训工程,通过学校教育、名师带徒、技能竞赛、校企合作、技术攻关等多种形式,努力培养造就一批能够实现由“河东制造”到“河东创造”的高素质技能人才,力争每年培养200名高级技师和技师。

7.实施农村实用人才培养工程。适应建设农业高新技术产业示范区、加快发展现代农业的需要,加大现代农业人才培养力度。开展“乡村之星”评选工程,每两年选拔培养10名左右区级乡村之星,力争五年内培养市级以上乡村之星达到40名。加快实施“农村实用人才支撑工程”,每年培训8000人左右,力争五年内对全区有参加培训愿望的农村劳动力全部培训一次。实施“带头人”培训计划,每年选拔100名左右农业产业化龙头企业负责人、专业合作组织负责人和技术能手等农村实用人才带头人,通过专家授课、技术培训、参观学习等形式,实施重点培养,着力提高专业技能、经营管理能力和创新创业能力。

8.统筹实施社会发展重点领域人才培养工程。准确把握知识经济时代对党政人才的新要求,实施党政人才素质能力提升工程,开展大规模干部教育培训,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。以提升人才竞争力为着眼点,探索实施“中青年英才造就工程”,通过在职学历教育、业务知识培训、继续教育等方式,力争五年内培养造就100名左右有突出贡献的中青年英才。着眼于培养造就职业化、现代化的企业家群体,每年从我区规模以上企业中精选30名企业家,通过外出参观、集中培训、专家授课、高校进修等形式进行重点培养。实施“村党组织书记培养工程”,着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍。实施“教育名师工程”,每年选拔一批骨干教师特别是农村中小学教师进行重点培养,力争五年内全区省、市级名教师、教学能手达到260名以上。适应汤泉旅游度假区建设需要,实施“文化旅游产业人才开发工程”,加大文化人才培养力度,重点培养引进网络文化服务、体育服务、文化经济、研发创新、创意策划等新兴产业人才,大力开发文化演艺、休闲娱乐、艺术品经营等特色文化产业人才。围绕临空经济区建设需要,实施“现代物流人才开发行动工程”,加快培养引进一批精通物流专业知识和专业技能人才。拓宽河东籍在外人才与家乡合作的领域和渠道,变“外流”人才为“驻外”人才。

四、立足加快推动人才创新创业,积极搭建各类人才发展平台载体

9.加快创新创业平台建设。支持企业创建研发机构,引导企业积极创建市级以上工程技术研究中心、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、博士后工作站、院士工作站、产业技术创新联盟等各类研发平台,进一步提升我区重点企业的科技研发水平,增强创新产出能力。力争三年内全区所有重点骨干工业企业、五年内全区所有规模以上工业企业实现研发机构全覆盖。

10.加强校企合作平台建设。深入推进企业与国内外高校、科研院所在技术、人才、资金、项目等方面的交流与合作,加大产学研项目合作力度,加快产学研合作基地建设,力争三年内,全区所有规模以上企业与有关院校、科研机构全部建立产学研合作。积极吸引国家985工程、211工程院校或中国科学院、中国工程院、国家部委所属科研单位来我区设立科研机构,努力打造创新要素集聚高地,增强全区高新技术产业的持续创新能力。

11.推进创业实践平台建设。加大大学生创业孵化基地建设力度,积极打造精品创业孵化基地。加强大学生就业见习基地、技师工作站等重点载体建设,为大学生和高技能人才创业就业搭建平台,力争三年内全区大学生就业见习基地达到15个,技师工作站达到5个。积极搞好与临沂应用科学城建设的对接,为推动企业科技创新提供服务。

12.加大平台奖励支持力度。对新创建的市级以上创新创业平台在享受市有关政策的基础上,新入选国家级海外人才创新创业基地、国家级产业技术创新联盟,一次性奖励30万元;新入选国家工程研究中心、国家工程实验室、国家级创新型企业、省级海外人才创新创业基地、省级产业技术创新联盟、省优秀创新团队,一次性奖励15万元;新入选省级工程研究中心、省级工程实验室、省级创新型企业,一次性奖励10万元;新设立的国家985、211高校或中国科学院、中国工程院、国家部委所属科研单位在本区的分支机构(分校、研究院所等),经授权职能部门专项评估确定,一次性奖励10万元;新入选市级工程技术研究中心、市级企业技术中心、市创新型企业、市优秀创新团队,一次性奖励5万元。新入选国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室的或新建博士后科研工作站、院士工作站的,按现有政策给予扶持奖励。

五、推进人才工作机制创新,不断优化人才成长和发展环境

13.创新人才激励机制。实施重奖激励,充分激发各类人才创业工作热情。在享受市有关待遇的基础上,新入选两院院士,一次性奖励100万元;新入选国家“千人计划”、国家有突出贡献中青年专家、国家“新世纪百千万工程”培养对象、国家杰出青年基金获得者、长江学者特聘教授、山东省“泰山学者”特聘专家(包括山东省“万人计划”第一层次人选及相应层次人员),一次性奖励50万元;新入选省杰出青年基金获得者,一次性奖励10万元;新入选享受国务院政府特殊津贴人员、省有突出贡献中青年专家、省首席技师、省乡村之星、省青年科技奖获得者、市有突出贡献中青年专家、市“领军人才计划”专家,一次性奖励1万元;新入选齐鲁文化英才、齐鲁和谐使者,一次性奖励5000元;实施“凤凰英才”评选工程,入选人员管理期内每人每月提供100元津贴。

14.创新人才培养机制。围绕提高人才学习能力、实践能力和创新能力,根据各类人才特点,研究探索不同类型人才培养方式和途径。坚持以重大产业攻关项目、重点研发机构、重要产业基地和重要学术交流活动为依托,加快建立以科技项目为主要载体的创新创业人才实践、培养机制。加快建设各类实训基地和实践基地,为现代农业、先进制造业和现代服务业发展培养大量的高技能人才。

15.创新人才服务机制。充分发挥公共服务职能,在法律援助、载体建设、人才开发基础设施建设等方面为各类人才提供有力保障。加快公共服务平台建设,完善人才服务网络,加强各类园区等产业集中区域人才综合服务平台建设。提高人才综合服务水平,认真做好各类高层次人才的联系服务工作。及时发现、培养、选拔各类人才中的优秀代表性人士,畅通各类人才的政治参与渠道。

六、坚持党管人才原则,切实加强对人才工作的组织领导

16.完善党管人才领导机制。按照党管人才原则,建立健全人才工作领导机构和工作机构,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。规范人才工作领导小组运行机制,充分发挥区人才工作领导小组及其办公室作用,凡重要人才政策、重大人才工程、重点人才项目、重点人才奖项,提交区委常委会、政府常务会议之前,区人才工作领导小组办公室要组织专家和领导审慎论证与把关。建立人才工作联席会议制度,研究解决人才工作综合性事项。实行区人才工作领导小组成员单位年度人才工作述职报告制度,推行人才重点工作项目化管理制度,调动成员单位参与人才工作的积极性。

17.建立多渠道人才投入机制。加大政府公共投入,区财政每年设立人才工作专项资金,并根据财力情况逐年增长。完善人才投资政策,鼓励和吸引境内外组织和个人自筹资金,逐步形成政府、用人单位、个人和社会合理分担的多元化投入格局。建立完善专项资金使用管理办法,加强专项资金使用监管,切实发挥资金使用的最大效益。建立健全人才投入统筹、审核和考核机制,确保质量、注重投向、增强投效。

18.提升人才工作效能。继续强化有人、有钱、有制度、有平台、有台账为内容的人才工作“五有”基础性建设。注重人才工作理论研究,探索和总结人才成长规律和人才开发规律。推进人才工作信息化,建立人才网络和数据库。加大人才工作和人才政策宣传力度,着力营造“四个尊重”和支持创业、鼓励创新的良好氛围。大力加强人才工作者队伍建设,不断提高党管人才水平。

本意见所列奖励项目,已有文件规定的,按照已有文件确定的奖励资金及渠道办理;其他奖励补助项目按照本意见执行,奖励资金原则上从区人才工作专项经费列支。本意见自下发之日起执行。




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