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关于提高科技创新能力推进县域经济转型升级跨越发展的意见
[字号: ] 2014-05-06    阅读次数:802

关于提高科技创新能力推进县域经济转型升级跨越发展的意见

 

(2012年1227日)

 

为全面落实科学发展观,深入实施科教兴县战略,大力提高我县科技创新能力,推动全县经济社会科学跨越发展,特制定本意见。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕转变发展方式、调整产业结构和建设创新沂水,突出企业科技创新主体地位,坚持高端突破和创新驱动,积极引进和培养高层次创新创业人才,深化产学研用紧密结合,加快培育发展高新技术产业和战略性新兴产业,努力改造提升传统主导产业,促进全县经济社会科学发展、转型发展、跨越发展。

二、任务目标

2013年,突出培植壮大高新技术产业和推动知识产权倍增两个重点,努力在产学研合作创新体系建设、高端创新人才引进、重大科技项目争取三个方面实现突破。申报市级以上科技项目30项以上,争取科技专项资金1000 万元以上;新认定高新技术企业4家、科技创新型企业5家;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到19%;完成专利申请300件、授权200件,其中发明专利申请90件、授权20件;新建省级技术创新战略联盟1家;争取在两院院士、国家千人计划人员、泰山学者特聘专家教授等高端人才引进上实现突破;力争新建院士工作站、博士后科研工作站各1家;申报市级以上科技创新平台8家;鉴定市级以上科技成果32项;申报市级以上科技奖励20项;县本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出1.3%以上,全力争取通过国家科技进步先进县考核验收,积极创建国家可持续发展实验区。

到2016年,全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%以上;高新技术企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%以上;发明专利申请和授权量年增长20%以上。全县自主创新和科技成果转化能力显著提升,各项主要创新指标达到或超过全市平均水平,建设成为具有较强区域竞争力的产业科技创新中心和新兴产业集聚区。

三、科技创新工作的重点任务

(一)大力培育发展高新技术产业

1、加强产业发展规划。做大做强特色高新技术产业集群。以高端、高质、高效为重点,以经济开发区为依托,积极发展四新一高和战略性新兴产业。突出培育壮大新能源、新材料、机械电子等高新技术产业集群,把经济开发区打造成为高新技术产业集聚区。对产品属于我省高新技术产业目录的道一石化、鼎润化工、皓威科技、易联医药、振峰化工等企业,促其提高生产效率、扩大产能;对产品不属于我省高新技术产业目录的清沂山石化、鲁洲化工、威普斯橡胶等企业,引导调整产品结构,延伸产业链条,促其尽快跨入高新技术产业行列;对已开工未投产、其产品属于我省高新技术产业目录的新大陆轮胎、福承化工、东霖化工、远铭化工等项目,要加大推进力度,促其尽快达产见效。加大高新技术产业项目招商力度,重点引进属于我省高新技术产业统计标准中的高新技术项目,引领推动能源化工、机械电子、生物医药、新材料等具备较好基础的高新技术产业特色做大、优势做强。全县高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重年均增长2个百分点以上。

2、加快高新技术企业申报。实施高新技术企业育苗工程,促进昆达科技、众力液压、道一石化、易联医药、鼎铭铝业、大地玉米等企业尽快成长为高新技术企业。以高新技术企业为支撑,进一步培育壮大高新技术主导产业集群,形成区域经济发展新的增长极。每年新增高新技术企业3家以上,到2016年,全县高新技术企业发展到15家以上。

3、改造提升传统主导产业。围绕食品、机械、矿产等传统主导产业,加大对企业技术创新、平台建设、装备提升等方面支持力度,鼓励企业引进先进适用技术和高端装备,消化、吸收、创新。引导鼓励传统主导产业延伸链条,争取尽快进入新兴产业领域。推动食品产业向药品原料、功能性食品升级;机械产业向锻件及整机制造方向发展,支持引进高端精密数控机床、工程机械等整机制造项目;矿产业重点突破深加工瓶颈,向新材料、铸造方向发展,加快打造优势产业链条。到2016年,全县重点骨干企业的主要工艺装备达到国内同行业先进水平,60%以上的骨干企业实现高技术化。

(二)加强产学研合作创新体系建设

1、充分发挥政府科技创新主导作用。围绕产业优势和需求,集中目标、整合资源、聚集人才、加强引导,深化政府与高校院所间的合作,加快各类科技创新公共服务平台建设。在庐山项目区建设科技企业孵化器1处,积极吸引国家985工程、211工程院校或中国科学院、中国工程院、国家部委所属科研单位来我县设立科研机构,努力打造创新要素聚集高地、科技成果转化基地和区域产业升级转型策源地,进一步优化高新技术成果转化和推广应用的发展环境,增强全县高新技术产业的持续创新能力。

2、突出企业科技创新主体地位。引导企业与国内外高等院校、科研机构建立科技合作交流长效机制,迅速进入创新链高端环节,抢占行业制高点,形成核心竞争力。引导相关企业和高校院所联合组建液压气动元器件产业技术创新战略联盟、淀粉糖技术创新战略联盟,并探索组建矿产、物流领域产业技术创新战略联盟。积极创造条件,在能源化工、生物技术、矿产等企业中建立院士工作站和博士后科研工作站。通过多种形式的产学研合作,促进创新要素向企业集聚,加快推动重大科技成果转化。每年引进、转化县外重大科技创新成果10项以上,建立各种形式的联合研发机构3家以上。到2016年,全县80%以上的规模以上工业企业开展实质性的产学研合作,引进、转化县外重大科技创新成果20项以上。

3、加强企业创新平台建设。支持规模以上工业企业建设县级以上科技研发机构,引导重点骨干企业创建市级以上工程技术研究中心、企业重点实验室、工程研究中心、院士工作站、博士后科研工作站、企业技术中心等各类研发平台,增强创新产出能力。三年内100%重点骨干工业企业、五年内100%规模以上工业企业实现研发机构双覆盖。到2016年,全县新建国家级企业创新平台2家、市级以上企业创新平台20家以上。

(三)加快科技项目申报实施

1、加快推进重大科技项目实施。加快实施九州众力公司与俄罗斯的国际科技合作项目、隆大生物公司承担的国家863计划项目,积极支持山东玻纤、隆科特、鲁洲集团、东方管业等企业争取国家863计划、科技支撑计划以及科技重大专项等国家、省、市重大科技创新及产业化项目,集中突破一批能够支撑县域经济发展的关键技术。五年内,全县承担国家、省、市重大科技类项目达到30 项以上,争取上级科技扶持资金突破6000万元。

2、积极扶持科技型中小企业。建立科技型中小企业科研项目储备库,分期分批争取上级中小企业创新发展专项扶持资金项目。在能源化工、机械电子、生物医药、新材料等产业领域培植壮大一批高技术含量、高附加值、高产业带动性、高成长性、高税收的五高” 科技型中小企业。每年新增科技创新型企业5家以上。到2016年,全县科技创新型企业达20家以上。

3、规范科技项目管理。建立健全包括项目生成、评审评估、项目与企业结合、政府扶持、组织实施和跟踪管理服务等一系列科技项目促进机制,全面做好重大项目跟踪监管,确保项目顺利推进。

(四)大力实施知识产权战略

1、实施知识产权“倍增”计划。邀请专家对党政干部、企事业单位负责人和技术人员进行知识产权知识和企业专利实务培训,提高全社会知识产权意识。以增强县域创新活力、培育企业拥有核心技术为目标,以提高发明专利申请和授权数量为主攻方向,积极推进全县知识产权工作突破。到2016年,全县专利申请、授权总量分别达到2300件和1660件,在十一五末的基础上实现倍增。 

2、加快知识产权优势企业培育。加快培育鲁洲集团、泓达科技、恒泰纺织、东方管业、兴盛矿业、山东玻纤等企业尽快进入知识产权优势企业行列,引导企业研发自主知识产权核心技术。鼓励企业培育自主品牌,创建中国名牌产品和中国驰名商标,主持或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和联盟标准。到2016年,90%以上规模以上工业企业获得专利授权,90%以上科技型企业获得发明专利授权;市级以上知识产权优势企业、中国专利山东明星企业分别达到15家以上;制修订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准及联盟标准10项以上。

3、强化知识产权保护。建立健全知识产权执法协调机制,依法开展知识产权联合执法和专项维权行动,严肃查处和坚决打击侵犯知识产权的违法行为,依法调处知识产权纠纷案件。

(五)大力发展民生科技

1、实施农业科技创新示范工程。以建设国家现代农业示范区为目标,建立健全科技促进现代农业发展机制。加强农业良种的引进推广,加快优质、高产、高效、生态、安全农业新技术推广应用步伐。实施科技富民强县工程、农业科技特派员工程、农村科技信息化工程等重大农业科技工程,建立健全科技成果转化机制。充分发挥科技型龙头企业的示范带动作用,通过实施星火计划、良种工程、农业科技成果转化、富民强县等农业科技项目,着力培育壮大世纪春食品、蒙山龙雾、昱兴源、绿洲农牧、裕隆食品、大益生物等农业产业化龙头企业,加快农业产业化进程。到2016年,全县农业良种覆盖率达100%,农业实用技术推广到位率达95%以上,新建市级农业科技示范园5家,争创省级农业高新技术示范区,建成国家现代农业示范区。

2、实施民生科技促进计划围绕人口健康、节能减排、生态环境、安全生产等领域开展先进技术攻关,促进公益性民生科技研发和推广应用。积极争取国家科技惠民计划项目,提升民生领域自主创新水平和集成创新能力。加强生态可持续发展实验区建设,成功创建国家可持续发展实验区。

(六)加快高端人才引进培养

加快实施高层次人才引进计划,重点引进各类带项目、带技术、带成果来我县创新创业的国内外领军型高层次科技人才,力争在引进两院院士、国家“千人计划”人员、国家有突出贡献中青年专家、长江学者特聘教授、泰山学者特聘专家教授等高层次人才方面实现突破。大力实施“千名硕博在沂水”计划,坚持引进和培养并举的原则,着眼于满足全县重点行业、支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业等领域对人才的迫切需要,加大力度培养人才,广开渠道引进人才,营造环境聚集人才。加强创新型人才培养,结合我县中长期科技发展规划,以重点企业、重点项目为依托,在创新实践中培养、发现一批科研骨干和技术带头人,注重培养年轻的科技创新人才,最大限度开发利用好现有人才资源,建立稳定的创新人才团队。充分发挥县内外大专院校的作用,依托浙江大学、石油大学、临沂大学沂水分校、县职教中心等阵地,加强科技创新人才培训工作,不断提高科技创新人才的素质和数量。力争到2016年,引进5名以上高端领军人才,引进和培养1000名以上县内紧缺急需专业的硕士研究生、博士研究生。

四、鼓励科技创新的政策措施

(一)鼓励发展高新技术产业

严格落实高新技术企业所得税优惠和企业研发费用加计扣除等优惠政策。建立县高新技术企业审批联席会议制度,由科技部门牵头,财政、国税、地税等部门参加,定期研究高新技术企业推荐上报工作,畅通高新技术企业申报绿色通道。对符合认定标准的企业,在规定时间内办理相关推荐手续。对新引进的属于我省高新技术产业统计标准中的111项行业小类中的高新技术项目,落地后经科技部门评估认定,按相当于传统产业3倍的投资额度和企业个数考核奖惩。对新认定为国家火炬计划重点高新技术企业的,一次性奖励20万元;对新认定为国家高新技术企业的,一次性奖励10万元。

(二)鼓励各类科技创新平台建设

鼓励企事业单位与国内外高等院校、科研机构、优势企业等合作,组建各类高端技术创新平台。对新入选的国家级产业技术创新战略联盟、企业国家重点实验室、国家工程研究中心、国家工程实验室、国家工程技术研究中心、国家认定企业技术中心、国家级创新型企业,一次性奖励100万元;对新入选的省级产业技术创新战略联盟、省级重点实验室、省级工程研究中心、省级工程实验室、省级工程技术研究中心、省级企业技术中心、省级工程设计中心,一次性奖励50万元;对新入选的省级创新型企业,一次性奖励20万元;对新入选的市级科研类研发平台,一次性奖励5万元;对国家985工程、211工程院校或中国科学院、中国工程院、国家部委所属科研单位在我县设立的分支机构(分校、研究院所等),经专项评估确认后,一次性奖励20万元。对新建的院士工作站和博士后科研工作站,分别一次性奖励20万元,该项经费从县人才工作专项资金中列支。

(三)鼓励企业开展产学研合作

大力支持产学研用合作项目,鼓励企业与中国科学院、中国工程院等国内权威科研机构以及985工程、211工程的重点高校开展科技合作。设立产学研用结合创新专项资金并逐年增长,每年支持不少于5个优秀产学研合作项目,每个项目给予10万元扶持。对承担国际科技合作项目的,按立项资金的15%给予奖励,并在项目用地等方面给予优先支持。

(四)鼓励重大科技创新成果产业化

1、加大对重大科技创新成果产业化的支持。设立县重大科技创新与自主创新成果转化专项资金并逐年增长,重点用于全县科技创新与自主创新重大科技成果的产业化补助,每年支持不少于5个重大科技创新与自主创新科技成果转化项目,每个项目给予15万元扶持。对获得国家重大科技成果转化项目、国家科技重大专项的,按立项资金的15%给予奖励;对获得省自主创新成果转化重大专项、省自主创新专项的,按立项资金的10%给予奖励。

2、加大科技创新成果奖励力度。逐步增加科技成果奖励资金,用于获得国家级、省级、市级科技进步奖、自然科学奖、技术发明奖、企业创新奖的配套奖励和县级科技成果的奖励。各企业要建立激励机制,加大投入力度,创造便利条件,鼓励科技人员开展创新活动。

(五)鼓励知识产权创造

严格执行《专利法》中“一奖两酬”政策。逐步增加县知识产权专项资金,用于对市级以上知识产权优势企业、中国专利山东明星企业和授权发明专利的奖励。对企业首次发明专利授权的给予申请费、代理费全额补贴;对年授权发明专利达20件以上的企业给予奖励;对当年申请的发明专利每件资助2000元;对当年获得授权的发明专利每件奖励3000元。落实推进标准化、品牌战略的有关政策,对主持制定标准、创建名牌产品或驰名商标的企业,按现有奖励规定执行。

(六)鼓励科技创新人才引进培养

1、实施重奖激励制度。对在推进我县科技创新、服务经济发展中做出突出贡献的科技工作者予以重奖。县科学技术特别贡献奖每两年评选一次,分设一、二、三等奖,一等奖不超过2项,二等奖不超过3项,三等奖不超过4项。一、二、三等奖奖金分别为10万元、6万元、3万元。

2、加大对高层次创新创业人才的奖励。对新入选两院院士的,一次性奖励200万元;新入选国家千人计划人员、国家有突出贡献中青年专家、国家新世纪百千万工程培养对象、国家杰出青年科学基金获得者、长江学者特聘教授,国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步一等奖的主要完成人、泰山学者特聘专家教授的,一次性奖励100万元;新入选国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步二等奖主要完成人的,一次性奖励50万元;对新入选省自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步一等奖的主要完成人、省杰出青年科学基金获得者,一次性奖励20万元。对新入选省级、市级优秀创新团队的,一次性分别奖励科研经费50万元、20万元。对引进到我县企业工作(时间9个月以上)、在推进我县科技创新、服务经济发展中做出突出贡献的科技工作者每年给予3—5万元生活补贴。以上经费从县人才工作专项资金中列支。

3、对企业引进的高级管理人员、研发人员、特殊技术人员等,个人年收入超过20万元以上部分缴纳的个人所得税,经核准后地方财政留成部分全部予以补助。

4、设立“沂水县高层次创新创业人才引进贡献奖”。对在引进高端人才工作中贡献突出的单位或个人进行奖励。对引进两院院士、国家千人计划人员、长江学者特聘教授,国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步一等奖主要完成人等国家级高端人才的单位或个人一次性奖励10万元,对引进泰山学者特聘专家教授、泰山学者海外特聘专家,省自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖一等奖的主要完成人等省级高端人才的单位或个人一次性奖励5万元。该项经费从县人才工作专项资金中列支。

5、设立沂水县年度十佳科技创新企业奖。对重视科技创新工作、并取得优异成绩的企业给予表彰和奖励。“沂水县年度十佳科技创新企业”每年评选一次,每次评选10家,同一企业三年内不重复评选。

(七)拓宽支持科技创新投融资渠道

1、发挥政府投入的引导作用。建立健全财政性科技投入稳定增长机制,确保各级财政用于科学技术经费的增长幅度高于其财政经常性收入的增长幅度。县财政逐年增加县科技创新发展资金,重点扶持能够突破企业发展瓶颈的重大关键共性技术研发、重大成果转化、企业创新平台和产业化示范项目,优先支持经营状况好、研发水平高的企业。

2、健全多元化科技投入体系。完善财政资助和税收减免政策,把结构性减税与落实创新政策有机结合起来,鼓励、支持企业增加研发投入。支持金融机构拓展为企业科技创新服务的方式和途径,对取得较好成绩的金融机构,给予表彰奖励。围绕四大主导产业,加快推进高新技术企业和科技型骨干企业上市,相关奖励按现有规定执行。

对以上各项奖励补助资金,由县财政列入年度预算支出。除有专门规定的外,可用于奖励研发经费,也可用于奖励项目主要负责人或创新团队成员。同一企业同一项目,按就高原则享受优惠政策。

五、切实加强对科技创新工作的领导

(一)建立健全组织领导体系。成立由县政府主要领导任组长,县级班子有关领导任副组长,县直有关部门主要负责人为成员的科技创新工作领导小组,研究制定事关全县科技创新工作的重大战略和政策措施,定期调度督导科技工作情况,协调解决科技创新方面的重大问题。设立县科技创新工作办公室,办公室设在县科技局,具体负责日常工作。建立科技创新督导检查机制,实行月调度、季通报制度,加快各项推进措施落实到位。各乡镇(街道)、经济开发区都成立相应领导机构,建立相关制度,切实加强对科技创新工作的组织领导。

(二)形成齐抓共管的工作机制。充分发挥各部门在推进科技创新工作中的重要作用,整合全社会力量共同推进科技创新工作。科技部门负责制定重大项目、重大成果和重点技术指导目录,组织实施重大科技攻关计划,对科技成果进行评审、评价和奖励;财政部门负责落实各项科技经费投入,优化财政科技投入结构,加强资金管理,充分发挥财政科技投入的引导作用;税务部门负责落实科技创新及高新技术企业税收减免方面的政策;发改、经信、民营办等部门负责加强企业科技创新工作的组织、引导和支持,在安排相关专项资金时向重大科技项目倾斜;组织、人社部门负责落实鼓励支持高层次人才创新创业的扶持政策,引导更多的高端人才来我县创新创业;统计部门负责加强科技对经济发展贡献方面的统计,做到应统尽统,全面反映我县科技事业发展状况;金融部门负责开发支持企业创新发展的金融新产品,为科技型中小微企业发展提供优质的信贷支持;广播、电视、网络等新闻媒体要加大对科技创新的宣传力度,积极倡导鼓励创新、宽容失败的社会风尚,提高科技创新工作的社会关注度。其他相关部门应积极支持科技创新,在各自的职责范围内研究制定鼓励科技创新的政策措施,并抓好贯彻落实,共同营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

(三)强化科技创新工作考核。进一步完善科技创新工作考核体系和党政领导干部绩效考核体系。对各乡镇(街道)实行科技创新工作考核,重点考核高新技术产业产值占比及升降幅度、研发投入及占比、发明专利等指标,并把新增高新技术企业、重大科技项目实施、技术研发平台、科技成果奖励、新上高新技术企业项目等作为加分因素。把新上高新技术企业项目作为县域经济科学发展观摩点评的必要内容。将考核结果纳入工业和民营经济工作考核指标体系,并作为衡量党政领导班子政绩、干部调整使用和奖励、评选全县科技创新工作先进单位的重要依据之一。




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