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关于实施人才强县战略进一步加强人才工作的意见
[字号: ] 2014-06-25    阅读次数:1074

为大力实施人才强县战略,构建人才智力优势,建设一支与我县经济社会发展相协调的人才队伍,根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和省、市人才工作会议精神,结合我县实际,现就进一步加强人才工作,强力推进人才强县战略提出如下意见:

一、充分认识人才强县战略的极端重要性

1、人才问题是实现建设经济文化强县宏伟目标的关键问题。近年来,我县在人才队伍建设方面取得了明显成效,人才成长、发展、创业的平台初步建立,人才充分施展才华的良好环境正在形成。但是,人才队伍总量不足、结构不够合理、分布不够均衡,人才队伍建设与经济社会发展的需要有很大差距,特别是高层次、高技能、复合型、创业创新型实用人才短缺等问题不容忽视。面对各地竞相加快发展,人才竞争不断加剧的新形势,必须从战略和全局的高度,深刻认识人才在经济社会发展中的决定性作用;深刻认识人才问题是实现建设经济文化强县宏伟目标的关键问题。

2、现阶段人才工作的根本任务是实施人才强县战略。

要实现全面建设经济文化强县的奋斗目标,必须大力实施人才强县战略。坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统领人才工作,坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,一切以能否发展先进生产力、先进文化和实现最广大人民群众根本利益作为检验人才工作的根本标准。坚持树立科学的人才观,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不拘一格选人才。坚持着力培养党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才“六支人才队伍”,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节。坚持推进人才结构调整,优化人才资源配置,创新人才工作机制。

二、实施人才强县战略的总体要求和主要目标

1、实施人才强县战略的总体要求。要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以促进经济社会持续快速协调健康发展为目的,以突出高素质人才培养、引进创业创新人才为手段,以营造吸引人才、用好人才、支持人才发展的良好环境为保证,努力把各类优秀人才聚集到党和政府的各项事业中来,力争人才资源总量每年增长10%,为实现建设经济文化强县的总体目标提供坚强的人才保证和智力支持。

2、以提高执政能力为核心,加强党政人才队伍建设。坚持立党为公、执政为民,牢固树立和落实科学发展观,按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针,认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,建立完善干部选拔任用和监督管理的长效机制,努力建设一支政治坚定、开拓创新、奋发有为的党政人才队伍。

3、以提高战略思维、开拓创新能力和经营管理水平为核心,加强企业经营管理人才队伍建设。坚持把提高经济效益放在首位,努力建设一支具有创新精神、创业能力和掌握先进管理理念的企业经营管理人才队伍。重点培养引进擅长企业管理、市场营销、经贸洽谈和财务管理的高级经营管理人才。

4、以提高创业创新能力为核心,加强专业技术人才队伍建设。努力建设一支高素质的专业技术人才队伍,力争每年按10%以上的速度增长,2015年总数达到3.5万人以上;大力培养选拔一批县管专家和学术技术带头人,并从中重点培养和选拔省管、市管专家和学术技术带头人。积极引进市级以上专家或具有硕士以上学位的专业技术人才到我县工作。

5、以提高职业技术能力为核心,加强高技能人才队伍建设。提高全民职业技术素质,培养职业技能首席技师、企业技术能手,努力建设一支适应科技成果转化普及的高技能人才队伍。

6、以提高农村实用技术普及推广为核心,加强农村实用人才队伍建设。实施农村实用人才递进培养工程,加强对各类农村经纪人、科技人才、致富带头人等技术培训,努力建设一支农业现代化需要的农村实用人才队伍。

7、以提高社会工作能力为核心,加强社会工作人才队伍建设。综合运用多种手段,建立法律规范、政府主导、社会参与的社会工作人才体制,着力提升其社会管理和服务水平。

三、实施人才强县战略的主要措施

1、大力加强人才培养工作,夯实人才强县战略的基础。  树立大教育、大培训观念,努力建设国民教育、终身教育和能力培养“三大教育体系”,促进各类人才的全面发展。

(1)推进教育创新,完善国民教育体系。一是创新素质教育,搞好城乡统筹,进一步加强农村基础教育,巩固提高九年义务教育,加快发展高中阶段教育,2015年高中阶段入学率要达到80%。二是创新职业教育,加快现有职业学校的发展,重点建设县职业技术教育中心学校,努力将其建设成为富有特色的示范性职业学校。坚持公办学校和民办学校共同发展,鼓励、支持民办教育事业。

(2)强化继续教育,健全终身教育体系。加大现有人才的培养力度,采取多种形式,支持鼓励全社会加强学习,构建学习型社会,在全县形成良好的学习氛围,全面提高各类人员的文化素质和工作能力。一是加强轮训。按照分级分类培训的原则,五年内把各类在职人员轮训一遍。二是搞好重点培训。加强对党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才“六支人才队伍”的培训。同时,重视培养青年人才、妇女人才、少数民族人才和党外人才。三是创新培训方式。采取在职自学与脱产培训、项目培养与高新技术研修、培养与使用相结合等方式,大规模开展人才培训。每年选派一定数量的党政领导干部、企业经营管理者、专业技术人员和高技能人才到发达地区学习培训。四是完善在职学习制度。鼓励参加在职学历教育,建立健全带薪学习制度,重点安排有发展潜力、有培养前途的人才带薪学习,并保证其按规定享受相关待遇。

(3)整合培训资源,构建开放的人才培养体系。充分挖掘党校、职业学校、培训中心等多种培训阵地的潜力,调动社会各方面的积极性,促进人才培训的多元化、社会化。鼓励办学场所、图书资料、情报信息、仪器设备、实验室等向社会开放,实现培训资源共享,提高利用率。积极引进县外培训资源,提高人才培训工作水平。

2、加大高层次创业创新人才和各类急需人才的引进力度。拓宽招才引智工作思路,牢固树立“不求所有,但求所用”的理念,坚持引才引智并举,促进人才柔性流动。

(1)制定优惠政策,建立各类人才来我县创业的“绿色通道”。采取团队引进、核心人才带动引进等多种形式,大力引进市级以上有突出贡献的中青年专家、学术技术带头人、拥有自主知识产权和科技成果转化所需的管理人才等高层次实用人才和紧缺人才。

———国民教育大学本科以上毕业生,来我县就业的,不受生源地、专业、毕业时间限制,可在县内任何一个地方先落户后择业,根据本人意愿,按照有关规定可将本人档案保留在学校或县人事代理机构。择业期间,县人才交流服务机构五年免费为其保管档案并提供人才需求信息服务。高、中等职业院校毕业生按供需双方约定,实行就业地落户。凡来我县工作的人才,可在用人单位所在地或居住地落户,除法律法规明确规定外,一律不得收取任何费用。

———根据工作需要,凡是引进紧缺人才或获得全日制博士、硕士学位的高层次专业技术人才,与用人单位签定5年以上工作合同的,可按照单位经费供给渠道给予一定数额的住房补助。县、乡镇(街道)属事业单位接收全日制博士、硕士毕业生,可简化程序,按特殊职位考录。

———鼓励各级各有关部门、单位以多种形式与高校、科研院所、大型企业开展广泛合作,按照互惠互利的原则,从中积极引进高层次人才,并通过兼职、技术转让、技术入股、技术承包、合作研究、培训讲学、学术休假、网络咨询等方式为我县服务。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、人才租赁等灵活多样的方式招才引智。

———引进的其他高层次人才,采取用人单位出资与政府资助相结合的办法,由用人单位承担主要责任,提供安家费和科研启动经费。在工资、福利待遇方面,应灵活多样,不拘形式,鼓励以协议方式给予报酬,同时在职称、医疗保险、户口、子女入学、家属安置等方面给予照顾;对来我县定居的,要优先解决住房问题。

(2)健全人才市场体系,发挥市场在人才资源配置中的基础作用。加快人才市场体系建设步伐,办好综合性人才市场,健全专业性人才市场。确立用人单位和人才在市场中的主体地位和自主权,打破人才流动中的地区、部门、行业、身份和所有制限制。定期举办各种形式的人才交流会,为各方人才到我县干事创业提供平台。

3、努力形成科学的人才评价和使用机制,拓展各类人才施展才华的空间。

(1)坚持科学的人才观,完善人才评价标准。按照“四不唯”(不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份)要求,坚持公开、透明原则,改进各类人才评价方式,建立以业绩为核心,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才综合评价指标体系。以群众认可为重点评价党政人才;以市场和出资人认可为重点评价企业经营管理人才;以社会和业内认可为重点评价专业技术人才;以职业能力和工作业绩为重点评价技能人才;以多样化的评价方式,为农村实用人才评定技术等级;以素质能力和居民认可为重点,评价社区工作人才。

(2)坚持公开、平等、竞争、择优的原则,创新人才选用机制。党政领导干部的选用,要以扩大民主、加强监督为重点,加大公开选拔领导干部的工作力度,大力培养优秀年轻干部。要以推进市场化、职业化为重点,通过公开选聘、竞争上岗,挑选一流经营管理人才到企业任职。要以推行聘用制和岗位管理为重点,深化事业单位人事制度改革,调动专业技术人才的积极性。以培训技能,提高素质,加快职业化进程为重点,推动劳动技能人才的发展。以农村经济发展为重点,调动农村实用人才的积极性。以社区居民认可为重点,通过培训、培植社区人才,推动社区人才的创新发展。

(3)鼓励人才向基层、农村和企业流动。采取选调或公开选拔等方式选派专业技术人才到乡镇担任科技副乡镇长;配合省、市委做好专业人才到基层挂职锻炼工作;争取高等院校、科研单位的高层次人才到我县挂职工作。鼓励和引导优秀人才到基层、农村、企业创业和工作,同时积极落实“三支一扶”计划和奖励人才计划等。

4、健全完善激励机制,激发各类人才干事创业的积极性。建立与社会主义市场经济相适应、与业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制,切实把人才收入与其岗位职责、工作业绩、实际贡献及成果转化产生的经济效益直接挂钩。

(1)进一步深化改革,建立与绩效紧密联系的分配制度和长效激励机制。一是深化企业分配制度改革,逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。二是扩大事业单位分配自主权,逐步建立符合各类事业单位特点、体现岗位绩效和分级管理的薪酬制度。三是制定人才资本产权分配相关政策,鼓励企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才开展多种形式的有偿服务。科技人才承担政府科研项目形成的科技成果,直接实现产业化的,成果完成人可获50%的知识产权。四是继续做好评选“郯城县有突出贡献中青年专家”工作。对评出的中青年专家,实行动态管理,每三年为一期,到期后要重新考核和选拔。五是实施“人才培养工程”。从全县专业技术人才队伍中培养和选拔一批学术技术带头人,并给予表彰和奖励。六是实行人才重奖政策。设立郯城县优秀人才突出贡献奖,两年评选一次,每次评选2(可以空缺),并给予获奖者10万元的物质奖励。

(2)以养老保险、医疗保险为主,建立各类人才社会保障机制。探索机关和事业单位社会保障制度改革,进一步完善企业社会保障制度,为推进人才工作深入开展提供保障。建立健全各类人才养老、医疗、失业等社会保障体系,完善机关、事业、企业单位人才流动中的社会保障衔接办法。建立优秀人才健康档案,及时了解其身体健康状况,提供优诊保健。

5、优化环境,积极做好现有人才保护工作。对重要关键人才,实行县级班子成员和各级主要领导联系制度。各级各部门要积极帮助各类人才解决工作、生活中存在的困难和问题,营造良好的社会环境,切实形成鼓励成功、宽容失败、支持人才放手发展、大胆探索、敢于冒尖、勇于创新的宽松发展氛围;大张旗鼓地宣传人才在经济社会发展中的重大作用、宣传优秀人才的创业经验和先进事迹,营造重视、支持人才工作的舆论氛围;及时修订完善和出台有利于人才健康成长、发挥作用的政策措施。

6、突出专业技术人才、技能人才队伍建设,促进各类人才队伍共同发展。针对不同人才队伍特点,分类指导,推进制度创新,形成有利于各类专业技术人才健康成长的机制和环境。

(1)抓好专业技术人才队伍建设。培养一批从事重要科研项目、重大课题研究的专业技术人才,进一步提升科技创新能力。集中有限财力扶持科技拔尖人才,以县安排的科学事业费和科技三项经费为主设立专项资金,作为引导性经费支持项目建设。

(2)抓好技能人才队伍建设。依托市、县职业技术院校,制定规划,切实加强技能人才的培养。完善技能人才职业资格证书制度,高技能人才在工资福利等方面可享受与相应的专业技术人才的同等待遇。重点抓好农村实用人才队伍建设,培养一批“种植、养殖、加工”行家能手,一批促进农业产业化、发展农村合作经济组织的带头人,一批推动农村经济发展的能工巧匠,一批农产品营销能手,一批丰富农村文化生活、促进农村精神文明建设的骨干。大力培训农民,发展劳务经济,打造“郯城劳务”品牌,促进农村剩余劳动力转移。到2015,全县培训农村富余劳动力7万人次,形成一批劳务输出专业乡()、专业村。

(3)抓好非公有制经济组织和社会组织人才队伍建设。消除体制和政策障碍,对非公有制经济组织和社会组织中的各类人才一视同仁,在人才选拔、奖励、职称评聘、专业技术资格和执业资格考试等政策上统一安排;在面向社会的资助、基金、培训、项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放。完善人才向非公有制经济组织和社会组织流动中涉及的劳动保障、户籍、档案管理等方面的政策,在改善创业环境和工作生活条件上提供积极的服务。

四、坚持党管人才的原则,确保人才强县战略落到实处

1、健全党管人才的领导体制。党管人才,主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。各级党组织要发挥领导核心作用,认真落实党管人才的各项方针政策,统筹规划,明确目标,整合力量,分类指导,推进各类人才队伍建设协调发展。县委、县政府成立人才工作领导小组及办事机构(县人才工作办公室),统一指导协调我县人才工作。要在全县上下努力形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切

配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。

2、强化责任,落实人才工作目标。各级党政一把手是人才工作的第一责任人,要亲自抓、负总责,定期研究解决人才工作中的重大问题。建立健全领导干部联系人才制度,注重发挥高层次实用人才在决策咨询等方面的作用。实行人才工作目标责任制,制定人才工作的科学评价体系和考核办法,每年度对各乡镇(街道)、各单位的人才工作进行考核,列入全年综合考核。建立科学的人才统计指标,将人才资源纳入经济社会发展的指标体系。

3、加大投入,设立人才工作专项资金。从2011年开始,县财政每年拨出一定数量的专项资金用于人才工作,并根据工作需要进行调整。人才工作专项资金,主要用于人才培养、高层次紧缺实用人才引进、奖励突出贡献人员和其他人才工作经费支出。各乡镇(街道)和县直各单位也要加大对人才队伍建设的投入,逐步形成以市场为导向的人才投资回报机制,实现人才投资与回报的良性循环。




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